Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 июня 2019 г. N Ф08-4280/19 по делу N А53-40113/2017

г. Краснодар

19 июня 2019 г.

Дело N А53-40113/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Коржинек Е.Л. и Садовникова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником председательствующего Сапожонковой А.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области (судья Пипник Т.Д.), от истца - акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства "Шахтымежрайгаз" (ИНН 6155020265 ОГРН 1026102773762) - Лепехиной Е.С. (доверенность от 15.12.2018) и Павленко Г.Н. (доверенность от 25.01.2019), в отсутствие ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН 6164229538 ОГРН 1046164044156), извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства "Шахтымежрайгаз" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.11.2018 (судья Смолькова А.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2019 (судьи Соловьева М.В., Ильина М.В., Филимонова С.С) по делу N А53-40113/2017, установил следующее.

Акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства "Шахтымежрайгаз" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление) о признании незаконным решения от 19.09.2017 N 61-0-112/3401/2017-1286 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - надземный и подземный газопровод низкого и среднего давления протяженностью 381 м, описание местоположения: Россия, Ростовская область, г. Шахты, ул. Могилевская, ул. 20 Партсъезда, пер. Загорского, ул. Мелиховская, ул. Профсоюзная, ул. Театральная, ул. Чайковского; о возложении обязанности на управление в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности указанного объекта недвижимого имущества.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.02.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2018, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.08.2018 решение суда от 19.02.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.11.2018 оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, обстоятельства приватизации имущества, исследуемые судами по указанию Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, не относятся к рассматриваемому спору. Общество считает, что судебные акты вынесены с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права (в частности, в решении об отказе в государственной регистрации права от 19.09.2017 N 61-0-112/3401/2017-1286 в качестве причины отказа указано на непредставление документов, подтверждающих право заявителя на земельные участки для строительства, в связи с чем суды неправомерно рассматривали вопрос о непредставлении документов о приватизации).

В судебном заседании представитель общества поддержали доводы кассационной жалобы, просили отменить обжалуемые судебные акты.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в управление с заявлением от 15.06.2017 о государственной регистрации права собственности на объект - надземный и подземный газопровод низкого и среднего давления протяженностью 381 м, местоположение: Россия, Ростовская область, г. Шахты, ул. Могилевская, ул. 20-го Партсъезда, пер. Загорского, ул. Мелиховская, ул. Профсоюзная, ул. Театральная, ул. Чайковского.

По результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов действия по государственной регистрации права собственности приостановлены, о чем заявителю сообщено уведомлением от 20.06.2017 N 61/049/002/2017-3943. Из уведомления о приостановлении следует, что в техническом плане указаны кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположено сооружение: 61:59:0030318:39, 61:59:0030318:38, 61:59:0000000:22001, с заявлением обратилось лицо, не являющееся собственником данных участков. Кроме того, регистратор установил несоответствие представленного заявителем технического плана требованиям действующего законодательства, поскольку сооружение частично расположено за границами земельных участков, указанных в техническом плане.

В связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления регистрации, решением от 19.09.2017 N 61-0-112/3401/2017-1286 в регистрации права собственности на объект отказано.

Полагая отказ в регистрации незаконным, заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным решения управления от 19.09.2017.

Рассматривая эти требования, суды правомерно руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

В силу части 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействие) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; далее - Закон N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом N 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2 и 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (часть 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ).

Суды установили, что общество создано путем преобразования в процессе приватизации государственного предприятия по газификации и эксплуатации газового хозяйства "Шахтымежрайгаз" на основании Указа Президента Российской Федерации от 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества", решения администрации Ростовской области от 18.04.1994 N 1821/9 и зарегистрировано постановлением главы администрации г. Шахты от 10.05.1994 N 507/6.

В силу пункта 3 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

Согласно пункту 11 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса и установив, что согласно имеющейся в материалах дела расписке о получении документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав от 15.06.2017 общество не представляло в управление план приватизации (правоустанавливающий документ в силу статей 217 и 218 Гражданского кодекса Российской Федерации), кроме того, спорный газопровод не включен в план приватизации, а иные газопроводы низкого, среднего и высокого давления исключены из приватизируемого имущества и включены в перечень имущества, относящегося к муниципальной и федеральной собственности (данные обстоятельства заявитель жалобы не оспаривает), суды пришли к обоснованному выводу о том, что это имущество, созданное в 1993 году государственным предприятием, приватизация которого осуществлялась в 1994 году, в установленном законом порядке не приватизировано, а следовательно, у управления отсутствовали основания для осуществления государственной регистрации права собственности на этот объект за заявителем.

Вопрос о принадлежности имущества, не включенного в план приватизации (спор о праве), в том случае, если общество является его фактическим владельцем, должен решаться в исковом порядке - путем обращения с соответствующим требованием к заинтересованным лицам (в частности, к собственнику, осуществлявшему приватизацию государственного предприятия). Доводы кассационной жалобы проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, не имеют юридического значения для вынесения судебного акта по существу, не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.11.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2019 по делу N А53-40113/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.И. Афонина

Судьи

Е.Л. Коржинек А.В. Садовников