Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 июня 2019 г. N Ф08-3354/19 по делу N А32-30898/2018

г. Краснодар

19 июня 2019 г.

Дело N А32-30898/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Алексеева Р.А. и Чесняк Н.В., при участии в судебном заседании от истца - индивидуального предпринимателя Краснощекова Василия Романовича (ИНН 233001639505, ОГРНИП 305233021700025) - Арумова Е.В. (доверенность от 01.08.2017), в отсутствие ответчика - Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 2310018604, ОГРН 1022301611298), третьего лица - Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Краснощекова Василия Романовича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.11.2018 (судья Шкира Д.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2019 (судьи Чотчаев Б.Т., Ковалева Н.В., Маштакова Е.А.) по делу N А32-30898/2018, установил следующее.

ИП Краснощеков В.Р. (далее - истец, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее - ответчик, управление) об обязании заключить договор водопользования на тех же условиях и на тот же срок, что предусмотрены договором пользования водными объектами от 01.03.2006.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - теруправление).

Решением от 19.11.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 10.03.2019, в иске отказано. Судебные акты мотивированы отсутствием оснований для понуждения к заключению договора водопользования.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, отказывая в иске, суды применили не подлежащий применению Федеральный закон от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре" (далее - Закон N 148-ФЗ), поскольку требование истца заявлено в отношении договора водопользования, а не пользования рыбоводным участком. Суд апелляционной инстанции не вынес на обсуждение сторон спора вопрос о возможности перезаключения нового договора в указанных целях без проведения аукциона. Вопрос о подчиненности всех частей договора, каждая из которых представляет существенное условие отдельного вида договоров водопользования, правилу о необходимости проведения аукциона суды не исследовали, и возможность удовлетворения исковых требований в части не рассматривали.

В отзыве на жалобу управление указало на отсутствие оснований для продления договора пользования водными объектами, заключенного на основании лицензии на водопользование. У управления отсутствуют полномочия по предоставлению водного объекта в пользование для использования в целях рыборазведения.

Законность судебных актов проверяется кассационным судом в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс).

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 01.03.2006 управление и предприниматель заключили договор пользования водными объектами в целях рыборазведения, рекреации (организация отдыха с размещением сооружений на акватории водного объекта), место расположения объекта - балка Джимайлова на территории Динского района. Срок действия договора - до 01.03.2016. Согласно пункту 5.2 договора право пользования водным объектом может быть продлено по истечении срока действия лицензии и договора. Намерение водопользователя продлить пользование водным объектом должно быть заявлено не позднее трех месяцев до окончания действия указанного договора. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

02 ноября 2015 года предприниматель обратился к управлению с заявлением о продлении договора пользования водными объектами от 01.03.2006.

22 декабря 2015 года управление отказало в продлении срока действия договора, сославшись на то, что действующей редакцией Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) процедура продления договоров водопользования не предусмотрена.

02 июля 2018 года предприниматель направил управлению претензию с требованием заключить новый договор на водопользование на тех же условиях и на тот же срок, что и договор пользования водными объектами от 01.03.2006 в 10-дневный срок с момента получения претензии.

В ответе на претензию управление отказалось от заключения договора водопользования вне процедуры, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" (далее - постановление N 165) и приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22.05.2014 N 225 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе, заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования".

Считая данный отказ незаконным, предприниматель обратился в суд с иском.

Разрешая спор, суды исходили из следующего.

В соответствии со статьей 4 ВК РФ водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы названным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 9 ВК РФ физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 указанного Кодекса.

Частью 1 статьи 11 ВК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, на основании договоров водопользования предоставляются в пользование для: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; 2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; 3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 15 ВК РФ водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона.

Водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 ВК РФ, о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее, чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.

В силу части 2 статьи 15 ВК РФ при заключении договора водопользования на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон этого договора. Частью 3 данной статьи определено, что в случае, если водопользователь получил от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных частью 4 статьи 11 названного Кодекса, отказ в заключении договора водопользования на новый срок, но в течение года со дня истечения срока действия договора водопользования такой договор был заключен с другим лицом, водопользователь по своему выбору вправе потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору водопользования и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор водопользования, или только возмещения таких убытков.

На основании статьи 16 ВК РФ договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

В статье 5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) закреплены права водопользователей, установленные договорами, заключенными до введения в действие ВК РФ. Согласно пункту 2 указанной статьи договоры водопользования с такими водопользователями заключаются в соответствии с ВК РФ.

Таким образом, законодатель установил две процедуры заключения договора водопользования: по результатам проведения аукциона законодатель согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (далее - постановление N 230) и без его проведения - в соответствии с постановлением N 165.

В соответствии с пунктом 1 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением N 165, данные Правила устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 1 статьи 11 ВК РФ водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в частности, для использования акватории водных объектов.

Статья 16 ВК РФ и пункт 1 постановления N 230, согласно которым право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, не исключают применение положений статьи 15 ВК РФ. Данными нормами установлены общие основания для заключения договора водопользования - на аукционе.

Вместе с тем статьей 15 ВК РФ предусмотрены специальные основания для заключения нового договора водопользования с лицами, надлежащим образом исполнявшими свои обязанности по ранее заключенным с ними договорам водопользования, без проведения аукциона.

Согласно статье 2 Закона N 73-ФЗ нормы ВК РФ применяются к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Частью 1 статьи 5 Закона N 73-ФЗ определено, что водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства Российской Федерации или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно, принятых, выданных и заключенных до введения в действие ВК РФ, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров за исключением случая, установленного частью 5 данной статьи.

В силу части 2 статьи 5 Закона N 73-ФЗ водопользователи, указанные в части 1 данной статьи, в соответствии с ВК РФ вправе заключить договоры водопользования или обратиться с заявлениями о предоставлении водных объектов в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. При этом условия и сроки использования водных объектов могут быть изменены только по инициативе водопользователей. Договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии с ВК РФ.

Частями 3 и 4 этой же статьи определено, что действие решений Правительства Российской Федерации или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно, принятых, выданных и заключенных до введения в действие ВК РФ прекращается с момента возникновения права пользования водными объектами на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, либо по истечении срока действия лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, либо в случае прекращения права пользования водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены статьей 10 ВК РФ. Водопользователи, указанные в части 1 этой статьи и надлежаще выполнявшие условия лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, до истечения срока действия таких лицензий и договоров имеют преимущественное перед другими лицами право на получение водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование или на заключение договоров водопользования в соответствии со статьей 15 ВК РФ, за исключением случаев, если заключение договоров водопользования должно осуществляться по результатам аукциона.

Таким образом, в отношении договоров, заключенных до введения в действие ВК РФ, положения статьи 15 о преимущественном праве на заключение договоров не подлежат применению в случаях, если заключение договоров водопользования должно осуществляться по результатам аукциона.

На момент прекращения действия договора от 20.03.2006 действовали положения частей 1 и 2 статьи 16 ВК РФ, согласно которым договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ВК РФ. Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Суды установили, что заключенный с предпринимателем в 2006 году договор преследовал две цели - рыборазведения и рекреации. В рассматриваемом деле истец требует заключения договора водопользования на новый срок и на прежних условиях - использование водного объекта для рыборазведения и рекреации. В части рыборазведения на спорном водном объекте предприниматель принял участие в аукционе на право заключения договора водопользования.

Во исполнение требований Закона N 148-ФЗ управление приняло решение о проведении аукциона на право заключения договора пользования водным объектом, прилегающим к территории муниципальных образований Краснодарского края (далее - аукцион), утвержденное приказом управления от 09.11.2016, в рамках которого утверждены извещение и документация о проведении аукциона. В соответствии с требованиями законодательства они размещены на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

По результатам аукциона, состоявшегося 24.01.2017, его победителем по лоту N 12 - участок балки Джимайлова на территории Динского района, ограниченный последовательным соединением точек: от точки (1) 45°17'40.65" с. ш. 39°20'48.99" в. д. по береговой линии в точку (2) 45°17'39.45" с. ш. 39°20'54.25" в. д., по прямой линии в точку (3) 45°18'18.22" с. ш. 39°21'27.21" в. д., по береговой линии в точку (4) 45°18'18.09" с. ш. 39°21'23.8" в. д. и далее по прямой линии в точку (1), площадь 13 га - признан предприниматель. Протокол аукциона подписан в день проведения аукциона всеми присутствующими членами комиссии и истцом - победителем аукциона по лоту N 12.

Согласно пунктам 56 и 57 постановления Правительства РФ от 12.08.2008 N 602 "Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами" комиссия организатора аукциона в течение 3-х рабочих дней со дня подписания протокола аукциона уведомляет победителя аукциона о размере доплаты (разница между задатком и окончательной стоимостью предмета аукциона), которую победитель аукциона обязан перечислить на счет, указанный организатором аукциона. Победитель аукциона в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления организатора аукциона о необходимости перечисления доплаты перечисляет ее на счет, указанный организатором аукциона.

Письмом от 26.01.2017 предприниматель уведомлен о необходимости внесения в течение 10 рабочих дней с момента получения извещения доплаты по лоту N 12 с указанием банковских реквизитов. Однако победитель аукциона (истец) от заключения договора пользования рыбоводным участком по лоту N 12 уклоняется, доплату по лоту не вносит, что затрагивает права иных лиц, которые также принимали участие в аукционе.

Из договора от 20.03.2006 следует, что водный объект предоставлялся предпринимателю для рыборазведения и рекреации (организации отдыха с размещением сооружений на акватории водного объекта). Для этих же целей водный объект испрашивается и по рассмотренному управлением заявлению.

Вместе с тем заключение договора водопользования для цели рекреации (отдых с размещением сооружений на акватории водного объекта) в силу статьи 16 ВК РФ и пункта 1 постановления N 230 требует проведения аукциона. Доказательств того, что упомянутые в договоре сооружения не относятся к упомянутым в названных нормах права сооружениям, предприниматель не представил. Представитель предпринимателя также не дал соответствующих пояснений суду кассационной инстанции.

Кроме того, суды установили, что имелись иные претенденты на предоставление им водного объекта в пользование, поэтому удовлетворение иска по рассматриваемому делу повлечет нарушение прав и законных интересов потенциальных водопользователей, которые вправе рассчитывать на заключение с ними соответствующего договора по результатам проведения аукциона.

Заключение с предпринимателем договора водопользования ограничит доступ к предоставлению водного объекта неопределенного круга лиц и ущемит их имущественные права, которые закреплены действующим водным законодательством.

Доводы ответчика о том, что он не уполномочен на заключение договора водопользования в части спорного водного объекта, исследованы и отклонены апелляционным судом, поскольку противоречат нормам ВК РФ и Закона N 148-ФЗ.

Оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса, суды пришли к правомерному выводу, что оснований для заключения договора водопользования на прежних условиях не имеется.

Довод кассационной жалобы о том, что возможность удовлетворения исковых требований в части заключения договора в рекреационных целях не рассматривалась апелляционным судом, подлежит отклонению, поскольку данный довод являлся предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и его выводы изложены на странице 7 постановления (л. д. 170).

Поскольку выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, основания для изменения или отмены судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Иные доводы жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а указывают на несогласие с судебной оценкой доказательств, поэтому не могут быть приняты во внимание.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену решения и постановления (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.11.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2019 по делу N А32-30898/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Трифонова

Судьи

Р.А. Алексеев Н.В. Чесняк