Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 июня 2019 г. N Ф08-4456/19 по делу N А01-2828/2018

г. Краснодар

20 июня 2019 г.

Дело N А01-2828/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Дорогиной Т.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Нэфын" (ИНН 0107012489, ОГРН 1070107000501) - Поляковой А.М. (доверенность от 04.03.2019), от заинтересованного лица - Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (ИНН 0105043139, ОГРН 1040100541381) - Лиевой С.Ш. (доверенность от 29.05.2010), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нэфын" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019 (судьи Филимонова С.С., Гуденица Т.Г., Соловьева М.В.) по делу N А01-2828/2018, установил следующее.

ООО "Нэфын" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным решения Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (далее - управление) об отказе в восстановлении срока действия лицензии на пользование недрами МАЙ 80072 ТЭ.

Решением суда от 27.12.2018 (судья Шебзухова З.М.) удовлетворено ходатайство общества о восстановлении срока обжалования ненормативного правового акта. Признано недействительным решение управления, выразившееся в отказе восстановить срок действия лицензии серии МАЙ N 80072 ТЭ на право пользования недрами для путной добычи песка при строительстве водного объекта: "Лодочная станция" по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, северо-западнее пгт. Тлюстенхабль (далее - спорная лицензия) на срок до 31.12.2019. Суд обязал управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем восстановления срока действия спорной лицензии до 31.12.2019, взыскал с управления в пользу общества 3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Суд пришел к выводу, что постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 31.12.2015 N 316 "О внесении изменений в порядок пользования участками недр местного значения, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения" (далее - постановление N 316), которым признаны утратившими силу пункт 7 раздела 2, подпункт 5 пункта 1 раздела 3, раздел 7 Порядка пользования участками недр местного значения, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 09.10.2012 N 209 (далее - постановление N 209), не имеет обратной силы и не регулирует порядок продления срока лицензий на право пользование недрами с целью попутной добычи песка. Постановлением N 316 не разрешен вопрос о судьбе уже предоставленных лицензий на право пользование недрами с целью попутной добычи песка при строительстве водного объекта. Такого рода лицензии продолжают использоваться на территории Республики Адыгея.

Постановлением от 25.03.2019 суд апелляционной инстанции отменил решение суда от 27.12.2018, отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Судебный акт мотивирован тем, что спорная лицензия выдана обществу 17.10.2012 незаконно, поскольку основания ее выдачи противоречат требованиям Федерального закон от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление апелляционной инстанции от 25.03.2019, оставить в силе решение суда от 27.12.2018. Заявитель жалобы считает, что суд апелляционной инстанции нарушил нормы процессуального права, вышел за пределы жалобы управления и дал оценку законности выдачи спорной лицензии; суд указал на незаконность судебного акта по делу N А01-342/2016, что является недопустимым с точки зрения единообразия судебной практики.

В отзыве на кассационную жалобу управление считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель управления в судебном заседании просил постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 22.09.2011 администрацией муниципального образования "Теучежский район" на основании договора аренды земельного участка обществу предоставлен в аренду земельный участок из категории "земли особо охраняемых территории и объектов", с кадастровым номером 01:06:2500001:460, общей площадью 62 500 кв. м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район", северо-западнее пгт. Тлюстенхабль, для строительства лодочной станции.

Согласно сведениям кадастрового паспорта земельного участка от 15.09.2011 N 0100/401/11-34350 разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 01:06:2500001:460 - для строительства лодочной станции.

22 мая 2012 года управление выдало обществу разрешение для строительства лодочной станции.

В связи с реализацией строительства лодочной станции 17.10.2012 обществом получена лицензия МАЙ 80072 ТЭ на право пользования недрами в связи с корректировкой проекта организации строительства (ПОС) в части пояснительной записки для завершения строительства объекта "Лодочная станция" сроком до 17.02.2014.

Дополнительным соглашением от 21.02.2014 к спорной лицензии, заключенным между управлением и обществом, срок действия лицензии изменен до 17.08.2015.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.05.2016 по делу N А01-342/2016 суд признал незаконным решение управления от 20.01.2016 N 81 об отказе обществу в продлении (восстановлении) срока действия спорной лицензии, обязал управление устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем восстановления (продления) срока окончания действия лицензии на 2 года.

Приказом от 22.06.2016 N 164-к управление восстановило срок действия спорной лицензии до 20.06.2018.

13 декабря 2017 года администрация муниципального образования "Тлюстенхабльское сельское поселение" выдала обществу новое разрешение на строительство лодочной станции N 01-015061072012002-37-2017, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 01:06:2500001:460, площадью 62500 кв. м.

Кубано-адыгейский отдел государственного контроля, надзора водных биологических ресурсов азово-черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству приостановил деятельность общества по строительству лодочной станции в период с 01.04.2017 по 31.05.2017, письмом от 19.03.2018 уведомил общество о запрете на осуществление работ, производимых в ложе рыбохозяйственных водоемов и их прибрежных полосах, на период с 01.04.2018 по 31.05.2018.

Считая, что данные обстоятельства сделали невозможным сдачу объектов в эксплуатацию в предполагаемый срок, общество 19.06.2018 обратилось в управление с заявлением о восстановлении срока спорной лицензии до 31.12.2019.

Получив отказ в восстановлении срока лицензии до 31.12.2019, общество обратилось в суд.

Между тем в материалах дела отсутствуют как заявление общества от 19.06.2018 о восстановлении срока спорной лицензии до 31.12.2019, так и какой-либо отказ управления (в оригинале или копии).

Как предусмотрено частью 2 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) прилагается текст оспариваемого акта, решения.

Тексты оспариваемых ненормативных актов, по смыслу статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются письменными доказательствами и в силу части 8 той же статьи представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Однако из материалов дела не усматривается, что арбитражный суд в соответствии с частями 1 и 2 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истребовал у лиц, участвующих в деле, документ, послуживший основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта управления.

При отсутствии в материалах дела текста оспариваемого акта требование непосредственности в исследовании доказательств нельзя признать соблюденным.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует приобщить к материалам дела заявление общества от 19.06.2018 о восстановлении срока спорной лицензии до 31.12.2019 и оспариваемый обществом отказ управления в восстановлении срока действия спорной лицензии.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частями 1 и 3 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.12.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019 по делу N А01-2828/2018 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

Т.Н. Дорогина Л.А. Черных