Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 июня 2019 г. N Ф08-4481/19 по делу N А15-577/2018

г. Краснодар

24 июня 2019 г.

Дело N А15-577/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., в отсутствие истца - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН 0572019545, ОГРН 1170571015691), ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Рахат" (ИНН 0546023249, ОГРН 1140546000627), третьих лиц: управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан, администрация муниципального образования "село Чиркей", Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан, Правительства Республики Дагестан, Министерства по туризму и народным художественным промыслам Республики Дагестан, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рахат" на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2019 по делу N А15-577/2018 (судьи Джамбулатов С.И., Годило Н.Н., Жуков Е.В.), установил следующее.

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО "Рахат" (далее - общество) о признании договора от 01.12.2015 N 162 недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий ее недействительности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее - управление), администрация муниципального образования "село Чиркей" (далее - администрация), ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан (далее - кадастровая палата), Правительство Республики Дагестан (далее - правительство) и Министерство по туризму и народным художественным промыслам Республики Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.10.2018 (судья Гридасова К.С.) в удовлетворении исковых требований отказано. Решение мотивировано тем, что договор аренды от 01.12.2015 N 162 является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку заключен без проведения процедуры торгов, что не соответствуют Земельному кодексу Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и Федеральному закону от 26.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ). Вместе с тем признание оспариваемого договора недействительным (ничтожным) не приведет к восстановлению прав и интересов третьих лиц, поскольку на момент рассмотрения иска земельный участок осваивается, в том числе в целях исполнения соглашения от 15.05.2017 N 03/17 о создании туристско-оздоровительного комплекса "Рахат Вилладж". Данный комплекс вошел Государственную программу Республики Дагестан "Развитие туристско-рекрационного комплекса и народных художественных промыслов Республики Дагестан на 2014 - 2018 годы", утвержденную постановлением правительства от 28.11.2013 N 620 (далее - государственная программа, утвержденная постановлением от 28.11.2013 N 620).

Апелляционным постановлением от 22.02.2019 решение от 31.10.2018 отменено, признан недействительным (ничтожным) договор от 01.12.2017 N 162, заключенный министерством и обществом; применены последствия недействительности сделки путем возврата министерству земельного участка площадью 15 га сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:11:000039:384. Суд апелляционной инстанции признал ошибочным выводы суда первой инстанции о том, что в соответствии с положениями статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и разъяснениями, изложенными в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" факт освоения спорного земельного участка не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить апелляционное постановление. Податель жалобы указывает, что спорный земельный участок предоставлен обществу Республикой Дагестан в лице уполномоченных органов в результате расторжения договоров аренды, заключенных по результатам торгов, и в порядке равноценного обмена земель. Распоряжение от 28.10.2015 о предоставлении обществу спорного участка не отменено. В рамках государственной программы, утвержденной постановлением от 28.11.2013 N 620, на спорном земельном участке осуществляются работы по строительству туристско-рекрационного комплекса. Положения статьи 17.1 Закон N 135-ФЗ не распространяются на спорную ситуацию, поскольку общество реализует инвестиционный проект.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 24.07.2015 общество обратилось в министерство с заявлением (вх. N 13-5953/15) об оказании содействия в обмене земельных участков общей площадью 15 га с кадастровыми номерами 05:01:000035:12 и 05:01:000035:14, находящихся в аренде общества на основании договоров аренды, заключенных с министерством, на земельный участок площадью 15 га с кадастровым номером 05:11:000039:384, расположенный в районе с. Гельбах Буйнакского района, а также изменении категории земельного участка.

Распоряжением правительства от 28.10.2015 N 439-р принято предложение министерства и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестане о равноценном обмене прилегающих к госскотопрогону земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 15 га с кадастровыми номерами 05:01:000035:12 и 05:01:000035:14 на земельный участок госскотопрогона площадью 15 га с кадастровым номером 05:11:000039:384, расположенный в границах муниципального образования "Буйнакский район". Органам, осуществляющим кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, и администрациям муниципальных образований "Бабаюртовский район" и "Буйнакский район" рекомендовано внести соответствующие изменения в земельно-кадастровую документацию.

11 ноября 2015 года общество обратилось к министерству с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 15 га с кадастровым номером 05:11:000039:384.

01 декабря 2015 года министерство приняло распоряжение N 776-р о расторжении в установленном порядке договоров аренды земельных участков от 22.07.2015 N 89, 90 и заключении с обществом договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения (отгонного животноводства) площадью 15 га с кадастровым номером 05:11:000039:384.

На основании распоряжения от 01.12.2015 N 776-р министерство (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 01.12.2015 N 162 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" (земли отгонного животноводства) площадью 15 га с кадастровым номером 05:11:000039:384, расположенный по адресу: Буйнакский район, для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровом паспорте (карте, плане) участка. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Право собственности Республики Дагестан на указанный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.06.2015 (запись регистрации N 05-05/001-05/160/004/2015-788/1).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 01.12.2015.

15 мая 2017 года Министерство по туризму и народным художественным промыслам Республики Дагестан и общество заключили соглашение N 03/17 по созданию туристско-оздоровительного комплекса "Рахат Вилладж" в Кизилюртовском районе Республики Дагестан. Срок реализации инвестиционного проекта 2017 - 2018 годы.

04 августа 2017 года в министерство от управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан поступило предупреждение (вх. N 13-3584/17) о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения земельного и антимонопольного законодательства, а именно пунктов 3 и 7 части 1 статьи 15 Закон N 135-ФЗ (предоставление земельного участка с кадастровым номером 05:11:000039:384 без проведения публичных процедур).

На основании указанного предупреждения министерство 15.08.2017 направило обществу соглашение о расторжении договора аренды от 01.12.2015 N 162.

Министерство, полагая, что договор аренды от 01.12.2015 N 162 является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку заключен без проведения публичных процедур, обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, на дату заключения спорного договора аренды) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

По общему правилу, предусмотренному Земельным кодексом, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6). Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 данного Кодекса.

Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан, определен статьей 12 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 N 46 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан", согласно пункту 1 которого земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие государственный кадастровый учет, находящиеся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) гражданам и юридическим лицам в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса, Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", других федеральных законов.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрена обязанность собственника передаваемого в аренду земельного участка по обеспечению подготовки и заблаговременного (не менее чем за 30 дней) опубликования сообщения о передаче в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в официальном печатном органе Республики Дагестан.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции установил отсутствие доказательств, подтверждающих соблюдение публичного порядка (торгов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:11:000039:384, что свидетельствует о недействительности (ничтожности) договора аренды от 01.12.2015 N 162 (статьи 166, 168 Гражданского кодекса) При этом освоение спорного земельного участка не лишает суд возможности признать договор ничтожной сделкой.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По смыслу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса суд обязан разрешить вопрос о реституции одновременно с удовлетворением требования о признании сделки недействительной (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2010 N 5243/10).

Разрешая требование министерства о применении последствий недействительности ничтожной сделки, суд апелляционной инстанции учел, что земельный участок находится в фактическом владении общества. Следовательно, спорное недвижимое имущество должно быть возвращено собственнику. При ином подходе признание недействительной оспариваемой арендной сделки не приведет к восстановлению положения, существовавшего до ее заключения. Поэтому суд апелляционной инстанции удовлетворил требование истца о применении реституции, возложив на общества обязанность по возврату земельного участка.

Ссылка общества на освоение земельного участка (реализация государственной программы по строительству туристско-рекрационного комплекса) не принимается судом округа, поскольку земельный участок предоставлялся обществу по договору аренды от 01.12.2015 N 162 для сельскохозяйственного использования. Доказательства, подтверждающие соблюдение процедуры изменения вида разрешенного использования (для осуществления капитального строительства), в материалы дела не представлены.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном понимании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, поэтому отклоняются арбитражным судом округа.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены апелляционным судом правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебного акта (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения апелляционного постановления от 26.02.2019 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2019 по делу N А15-577/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

Н.С. Мазурова А.И. Мещерин