Перечень есть, но нет оснований
Спорить с налоговыми органами тяжело и трудно, но иногда необходимо. В самом деле, не платить же штрафы и пени за "прегрешения", которые не совершал. К суровым и "наказующим" статьям Налогового и Уголовного кодексов РФ, определяющих ответственность налогоплательщика, свою лепту добавляет и КоАП РФ, в ряде статей которого предусмотрена его ответственность за... неточности в бухгалтерской отчетности. Кто-то может подумать, что это мелочь, но она обойдется вам в 2 или 3 тысячи рублей. Парадокс заключается и в том, что налоговики не имеют права принимать решения о наказании нерадивого налогоплательщика. Полномочия у них на эти действия есть, но... инициировать процедуру привлечения к ответственности они не вправе. Почему?
Действующий Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) ст.15.11 предусматривает за грубые нарушения правил ведения бухгалтерского учета штраф в размере 20-30 МРОТ. Напомним, что под грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской отчетности понимается искажение не менее чем на 10 процентов сумм начисленных налогов и сборов или любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности.
Составляя протокол о возникшем правонарушении, руководствуются не только ст.28.3 КоАП РФ, установившей за ними это право, но и письмом МНС РФ N ВГ-6-06/1948 от 17.12.2002. В данном письме МНС указан перечень должностных лиц налоговых органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях: начиная от министра РФ по налогам и сборам в центральном аппарате МНС и заканчивая специалистом 2-й категории в рядовой инспекции. Дальнейший ход событий нетрудно спрогнозировать, так как в дальнейшем суд в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ будет определять размер штрафа на основании вынесенного "налоговиками" постановления.
С точки зрения налоговых органов все ясно - существует грубое нарушение бухгалтерской отчетности и учета - вот вам и наказание. Однако при этом сотрудники МНС как бы забывают, что вышеуказанное письмо МНС, устанавливающее перечень лиц, имеющих право составлять протоколы о правонарушении, не зарегистрировано в Минюсте РФ и официально не было опубликовано.
Возникает вполне закономерный вопрос: вправе ли сотрудники МНС, перечисленные в письме, составлять протокол о нарушениях в области бухгалтерского учета и будет ли он иметь юридическую силу для налогоплательщика?
Пункт 4 ст.28.3 КоАП РФ указывает на то, что от имени налогового органа протокол о нарушениях в области бухгалтерского учета может составлять должностное лицо, включенное в специальный перечень. Но данный перечень по своему содержанию является нормативным актом, так как затрагивает права и свободы налогоплательщиков, в связи с чем он должен быть соответствующим образом оформлен, как того требует постановление Правительства РФ N 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных
