Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 июля 2019 г. N Ф08-5049/19 по делу N А15-4772/2018

г. Краснодар

08 июля 2019 г.

Дело N А15-4772/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Драбо Т.Н. и Черных Л.А., в судебном заседании, проводимом посредством системы видеоконференц-связи с Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом (судья Афанасьева Л.В., секретарь судебного заседания Суховеева Д.С.), при ведении протокола в суде кассационной инстанции помощником судьи Плаксий А.В., при у части от заявителя - Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ИНН 2626800494, ОГРН 1112651028676) - Подгурской А.В. (доверенность от 09.01.2019), от заинтересованного лица - открытого акционерного общества "Махачкалинский комбинат шампанских вин" (ИНН 0541024471, ОГРН 1020502522424) - Гадисова Ш.М. (доверенность от 28.06.2019), рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Махачкалинский комбинат шампанских вин" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.12.2018 (судья Омарова П.М.) и на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2019 (судьи Афанасьева Л.В., Параскевова С.А., Семенов М.У.) по делу N А15-4772/2018, установил следующее.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Махачкалинский комбинат шампанских вин" (далее - общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) за хранение спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Решением от 28.12.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.03.2019, общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3 млн рублей, спиртосодержащая продукция, изъятая по протоколу от 31.12.2017 N 07-17/1066- и переданная на хранение в ОАО "Росспиртпром", направлена на уничтожение; изъято из незаконного оборота и направлено на уничтожение емкостное оборудование, используемое для хранения спиртосодержащей жидкости, находящееся по адресу: Республика Дагестан, Махачкала, проспект Петра Первого, д. 23. Суды пришли к выводу о том, что вина общества в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, процессуальный порядок привлечения и срок привлечения последнего к административной ответственности, предусмотренного частью 4.5 Кодекса, управлением соблюден; отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности. По мнению подателя жалобы, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит судебные акты оставить без изменения, как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как установили суды, общество является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 18.03.1999, о чем в ЕГРЮЛ 16.09.2002 внесена запись за ОГРН 1020502522424. Место регистрации общества: Республика Дагестан, г. Махачкала, пр-кт Петра Первого, д. 23.

Согласно сведениям государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий по состоянию на 30.12.2017 общество ИНН 0541024471 не имеет действующих лицензий на осуществление деятельности в сфере производства и оборота спиртосодержащей продукции.

В ходе проведения совместных мероприятий с сотрудниками подразделения СЭБ Управления Федеральной службы безопасности по Республике Дагестан 30.12.2017 обследована территория по адресу: 367000, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Петра Первого, 23, в результате которого на указанной территории в помещении винохранилища установлено наличие 120 металлических эмалированных ёмкостей объёмом 1550 дал каждая, в 43 (сорока трёх) из которых обнаружено наличие спиртосодержащей продукции с характерным запахом коньяка, в общем количестве примерно 30 тыс. дал. По данному факту в отношении общества по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса, 30.12.2017 возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

В рамках административного расследования управлением в присутствии главного бухгалтера общества Магомедова Г.М., понятых Торосян И.Х. и Абдуллаева З.Р. в период с 30.12.2017 по 31.12.2017 проведен осмотр принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу месту нахождения общества: 367000, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Петра Первого, 23, по результатам которого составлен протокол осмотра от 30.12.2017 N 07-17/1066-1.

В ходе осмотра в помещениях, условно обозначенных как приемное отделение, винохранилище N 1 и винохранилище N 2 обнаружена спиртосодержащая жидкость с характерным запахом коньяка в следующих количествах: приемное отделение - в емкости N 141 V=1550 дал. в количестве примерно 650 дал; винохранилище N 1 (в котором в два ряда установлены металлические емкости в количестве 120 штук, объемом 1550 дал каждая, пронумерованные с N 9 по N 138, по всем емкостям примерно 47 500 дал.; в винохранилище N 2 (в котором расположены 7 емкостей в два ряда с N 146 по N 152): в емкости N 149, V=1550 дал - в количестве 150 дал. Итого по всем емкостям: примерно 47500 дал.

Согласно протоколу взятия проб и образцов N 07-17/1066-2 от 30.12.2017 с каждой из указанных емкостей отобраны образцы спиртосодержащей продукции в количестве 12 бутылок объемом 0,75 л (всего 43 пробы).

В соответствии с протоколом ареста товаров и иных вещей N 07-17/1066-3 от 31.12.2017 произведён арест ёмкостного оборудования, используемого обществом для хранения указанной спиртосодержащей жидкости, находящегося по адресу: г. Махачкала, ул. Петра Первого, 23, а именно - в приёмном отделении ёмкость N 141 объёмом 1550 дал; в винохранилище N 1: ёмкость N 41 объёмом 1550 дал; ёмкость N 42 объёмом 1550 дал; ёмкость N 43 объёмом 1550 дал; ёмкость N 133 объёмом 1550 дал; ёмкость N 112 объёмом 1550 дал; ёмкость N 113 объёмом 1550 дал; ёмкость N 114 объёмом 1550 дал; ёмкость N 115 объёмом 1550 дал; ёмкость N 117 объёмом 1550 дал; ёмкость N 118 объёмом 1550 дал; ёмкость N 119 объёмом 1550 дал; ёмкость N 120 объёмом 1550 дал, ёмкость N 91 объёмом 1550 дал; ёмкость N 93 объёмом 1550 дал; ёмкость N 94 объёмом 1550 дал; ёмкость N 95 объёмом 1550 дал; ёмкость N 96 объёмом 1550 дал; ёмкость N 97 объёмом 1550 дал; ёмкость N 98 объёмом 1550 дал; ёмкость N 99 объёмом 1550 дал; ёмкость N 100 объёмом 1550 дал; ёмкость N 102 объёмом 1550 дал; ёмкость N 103 объёмом 1550 дал; ёмкость N 104 объёмом 1550 дал; ёмкость N 105 объёмом 1550 дал; ёмкость N 106 объёмом 1550 дал; ёмкость N 107 объёмом 1550 дал; ёмкость N 108 объёмом 1550 дал; ёмкость N 111 объёмом 1550 дал; ёмкость N 121 объёмом 1550 дал; ёмкость N 124 объёмом 1550 дал; ёмкость N 127 объёмом 1550 дал л; ёмкость N 74 объёмом 1550 дал; ёмкость N 76 объёмом 1550 дал; ёмкость N 77 объёмом 1550 дал; ёмкость N 79 объёмом 1550 дал; ёмкость N 80 объёмом 1550 дал; ёмкость N 81 объёмом 1550 дал; ёмкость N 82 объёмом 1550 дал; ёмкость N 83 объёмом 1550 дал; ёмкость N 86 объёмом 1550 дал; ёмкость N 87 объёмом 1550 дал; ёмкость N 89 объёмом 1550 дал; ёмкость N 90 объёмом 1550 дал; ёмкость N 92 объёмом 1550 дал; в винохранилище N 2: ёмкость N 149 объёмом 1550 дал.

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 31.12.2017 N 07-17/1066-4 обнаруженная в ходе осмотра спиртосодержащая коричневая жидкость с характерным запахом коньяка, хранившаяся в вышеуказанных емкостях, в количестве примерно 42250 дал, изъята. Определено, что изъятая спиртосодержащая коричневая жидкость с характерным запахом коньяка будет храниться вне места изъятия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027. Изъятая продукция передается на хранение в ОАО "Росспиртпром".

Отобранные по протоколу от 30.12.2017 N 07-17/1066-2 пробы спиртосодержащей продукции направлены на экспертизу, проведение которой поручено экспертно-аналитическому отделу управления по Южному федеральному округу.

Согласно экспертному заключению от 07.03.2018 N 191 представленные на испытание образцы жидкости коричневого цвета с характерным запахом коньяка являются коньяками (пробы N 12, 13, 16, 18, 20, 21, 26, 27, 42), коньячным дистиллятом (проба N 35), спиртосодержащей жидкостью, не соответствующей по физико-химическим показателям требованиям ГОСТ 31732-2014 "Коньяк. Общие технические условия" (пробы N 2, 11, 19, 20/1, 22, 23, 24, 40, 41) и спиртосодержащей жидкостью, не соответствующей по физико-химическим показателям требованиям ГОСТ 31728-2014 "Дистилляты коньячные. Технические условия" (пробы N 1, 3 - 10, 14, 15, 17, 24, 25, 28 - 34, 36 - 39, 43).

22 августа 2018 года управлением составлено извещение N 07-17/14066-11, в котором предложено законному представителю общества, с надлежаще оформленными полномочиями явиться 21.09.2018 в 14 часов 30 минут для составления протокола об административном правонарушении и дачи пояснений по факту правонарушения.

27 августа 2018 года управлением составлена телеграмма N д8-11684/07 об извещении на составление протокола об административном правонарушении, которая вручена обществу 28.08.2018.

По факту хранения спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 Кодекса, управление составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 21.09.2018 N 07-17/1066-13 в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом. 21 сентября 2018 года протокол направлен обществу заказным письмом с уведомлением N у8-12903/07.

Материал административного расследования вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса направлен в арбитражный суд.

Согласно части 3 статьи 14.17 Кодекса производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) лицензии выдаются, в том числе, на розничную продажу алкогольной продукции. Пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции определен как закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона. По пункту 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Общество на момент проверки (30.12.2017) и на момент рассмотрения дела апелляционным судом действующих лицензий на осуществление деятельности в сфере производства и оборота алкогольной, спиртосодержащей продукции не имело, что подтверждается сведениями из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, на момент проверки 30.12.2017 на территории общества по адресу: г. Махачкала, пр-кт Петра Первого, д. 23, осуществлялось хранение спиртосодержащей продукции с характерным запахом коньяка (коньячные дистилляты, как соответствующие требованиям ГОСТ, так и не соответствующие, им и коньяки).

Не отрицая сам факт нахождения на момент осмотра (30.12.2017) на принадлежащей ему территории спиртосодержащей продукции, общество утверждает, что к данной продукции никакого отношения не имеет. Принадлежащий обществу цех шампанских вин сдан в аренду физическому лицу (Абдуллаеву Ш.А.), которому и принадлежит обнаруженная в ходе осмотра продукция. Виновное лицо уже привлечено к ответственности приговором Ленинского районного суда г. Махачкалы от 28.04.2018 по делу N 1-206/18, которым также установлено, что спиртосодержащая продукция принадлежит Абдуллаеву Ш.А.. Указанный довод общества суд полно и всесторонне исследовал и дал ему надлежащую оценку.

Суд установил, что основное технологическое оборудование общества (в том числе емкости для производства и емкости для хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) не передано в аренду физическому лицу и подлежало консервации после истечения сроков действия ранее выданных обществу лицензий в силу положений пункта 11 статьи 8, пункта 11 статьи 26 Закона N 171-ФЗ. Суду не представили доказательства принадлежности спиртосодержащей жидкости, хранящейся в емкостях общества, Абдуллаеву Ш.А..

Суды сочли, что общество при должной степени заботливости и осмотрительности имело возможность не допустить безлицензионное хранение спиртосодержащей продукции на своей территории с использованием принадлежащего ему оборудования, но не приняло надлежащих и достаточных мер для этого (в том числе меры по консервации емкостного оборудования для хранения спиртосодержащей продукции, меры по обеспечению должного контроля за доступом посторонних лиц на территорию общества, за использованием принадлежащих обществу территории, помещений и находящегося в них оборудования и емкостей и т. п.).

При указанных обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о доказанности факта хранения спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, и о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса.

Суд проверил полномочия должностных лиц, исследовал вопрос наличия смягчающих ответственность обстоятельств и взыскал минимальный размер штрафа в пределах санкции части 3 статьи 14.17 Кодекса. Выводы суда относительно изъятия и направления на уничтожение спиртосодержащей продукции и емкостного оборудования соответствуют положениям пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ, пункту 2 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018).

Выводы судов основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судами доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.12.2018 и на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2019 по делу N А15-4772/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Дорогина

Судьи

Т.Н. Драбо Л.А. Черных