Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 июля 2019 г. N Ф08-5348/19 по делу N А15-1578/2018

г. Краснодар

10 июля 2019 г.

Дело N А15-1578/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2019 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Калашниковой М.Г., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Огни автотранспортное предприятие", заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан, третьих лиц, не зявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрации ГО "город Дагестанские Огни" и муниципального унитарного предприятия "Огнитранс", надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Огни автотранспортное предприятие" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.11.2018 (судья Тагирова З.Т.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2019 (судьи Параскевова С.А., Белов Д.А., Цигельников И.А.) по делу N А15-1578/2018, установил следующее.

ООО "Огни автотранспортное предприятие" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 11.01.2018 N 132Т/2017 и об обязании устранить допущенные нарушения его прав и интересов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация ГО "город Дагестанские Огни" (далее - администрация) и МУП "Огнитранс" (далее - предприятие).

Решением суда от 16.11.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.03.2019 в удовлетворении требований отказано. Судебные акты мотивированы соответствием обжалуемого решения управления закону и отсутствием оснований для удовлетворения заявления общества.

В кассационной жалобе общество просит решение суда от 16.11.2018 и постановление апелляционного суда от 20.03.2019 отменить, принять новый судебный акт. Заявитель жалобы не согласен с выводом судов об отсутствии нарушений актом управления прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отзывах на кассационную жалобу управление и администрация просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Как видно из материалов дела, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Минтранспорта Российской Федерации выдала обществу лицензию от 22.07.2008 N АСС-05-016417 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом в междугородном сообщении и на регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении, 05.09.2008 Государственное управление по транспорту Республики Дагестан Минтранспорта Российской Федерации утвердило обществу (перевозчику) паспорт автобусного маршрута N 1 (круговой маршрут "ул. Ленина - ул. Ленина"), паспорт автобусного маршрута N 2 "г. Дагестанские Огни", паспорт автобусного маршрута N 3 "Н. Уркарах - Митагинский поворот".

19 сентября 2008 года администрация и ООО "Огниавтотранс" на основании решения комиссии по проведению конкурсов на право признания уполномоченным представителем городского округа "город Дагестанские Огни" по перевозке пассажиров по маршрутам регулярного и временного сообщения внутри и за пределами города Дагестанские Огни (протокол от 10.09.2008) заключили муниципальный контракт на выполнение пассажирских перевозок.

Постановлением администрации от 15.10.2008 N 247 "О результатах открытого конкурса" признало общество уполномоченным представителем по осуществлению услуг по перевозке пассажиров по ГО "город Дагестанские Огни" и междугородним маршрутам регулярного сообщения согласно приложению (маршруты регулярного сообщения между городами РД и маршруты по г. Дагестанские Огни - N 1 "ул. Ленина - ул. Ленина", N 2 "Н.Уркарах-Митагинский поворот", N3 "Аллея Дружбы - Аллея Дружбы").

Администрация своим постановлением от 30.01.2009 N 20/а отменила постановление главы администрации ГО "город Дагестанские огни" от 15.10.2008 N 247 в части признания общества уполномоченным представителем по осуществлению услуг по перевозке пассажиров по междугородним маршрутам регулярного сообщения.

17 февраля 2009 года администрация утвердила ООО "Огниавтотранс" следующие паспорта: паспорт автобусного маршрута N 4 "Ул. Мичуринаул. Мичурина", паспорт автобусного маршрута N 5 "Ул. Пушкина -ул. Пушкина", паспорт автобусного маршрута N 6 "Поворот с. Митаги - Стеклозавод", паспорт внутригородского автобусного маршрута N 7 "Автостанция - Пляж".

Администрация постановлением от 23.01.2017 N 29 в целях реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 13.06.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом" (далее - Закон N 220-ФЗ) утвердила Положение об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок МО "город Дагестанские Огни".

Постановлением от 24.01.2017 N 31 администрация утвердила реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории ГО "город Дагестанские Огни" (Приложение N1). В данном реестре указаны регистрационные номера маршрута: N 1, N 2, N 4 и N 5.

Решением управления от 17.04.2017 N 24Т/2017 жалоба ООО "Огниавтотранс" на действия заказчика (администрации ГО "город Дагестанские Огни") при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров на территории г. Дагестанские Огни признана обоснованной, заказчик признан нарушившим радел У11 Положения и статьи 23 Закона N 220-ФЗ.

Вступившим в законную силу постановлением апелляционного суда от 30.08.2017 по делу N А15-6354/2016, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.11.2017, суд обязал администрацию выдать обществу карты маршрутов регулярных перевозок N 1, N 2 N 4 и свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок N 1, N 2, N 4 в г. Дагестанские Огни.

Администрация своим постановлением от 20.11.2017 N 565 в целях реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом N 220-ФЗ утвердила конкурсную документацию N 1 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам пассажиров на территории ГО "город Дагестанские Огни".

21 ноября 2017 года на официальном сайте администрации в сети "Интернет" размещены извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам пассажиров на территории г. Дагестанские Огни по лоту N 1, лоту N 2, лоту N 3 и лоту N 4 (Приложение N 2 к конкурсной документации).

Согласно извещениям начало приема заявок - 22.11.2017 в 09 час. окончание приема заявок - 22.12.2017 09 час., дата рассмотрения заявок - 25.12.2017

Администрация постановлением от 21.12.2017 N 601 "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации ГО город Дагестанские Огни" от 24.01.2017 31 Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории ГО "город Дагестанские Огни"" внесла изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования (Приложение N1). В данном реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования администрация указала регистрационные номера маршрута: N 1, N 2, N 4, N 5 и N 1"А", N 2 "А", N 4 "А".

21 декабря 2017 года общество подало в конкурсную комиссию администрации заявки на участие в вышеназванном конкурсе по лотам N 1, N 2, N 3 и N 4.

Как следует из протокола заседания оценки и сопоставления заявок участников открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах на территории ГО "город Дагестанские Огни" от 25.12.2017 N 2, по результатам проведения данного конкурса конкурсная комиссия администрации допустила к конкурсу участника N 1 предприятие и отказала участнику N 2 обществу в допуске к конкурсу на осуществление регулярных перевозок на муниципальных маршрутах на территории г. Дагестанские Огни по основанию, что не все документы заверены подписью и оттиском печати предприятия. Протоколом от 26.12.2017 N 3 конкурсная комиссия заказчика признала открытый конкурс на осуществление перевозок несостоявшимся в виду признания одной заявки соответствующей требованиям конкурсной документации.

Комиссией от 26.12.2017 принято решение N 1 (Приложение N 1 к протоколу N 3 от 26.12.2017) о заключении администрацией договора на осуществление регулярных перевозок с участником конкурса N 1 предприятием, о выдаче предприятию свидетельства и карты маршрута по 4 муниципальным маршрутам.

После объявления администрацией конкурса общество направило в управление жалобу от 14.12.2017 N 81 о приостановлении проведения заказчиком объявленного открытого конкурса и определения поставщика до рассмотрения его жалобы по существу, проведение внеплановой проверки. Жалоба мотивирована тем, что заказчиком объявлен новый конкурс на выигранные обществом по итогам конкурса от 10.09.2008 карты маршрута N 1, N 2 и N 4 и что указанный в лоте N 3 муниципальный автобусный маршрут N 3 тоже принадлежит обществу.

10 января 2018 года в управлении зарегистрировано дополнение к жалобе общества от 07.01.2018 N 01, где оно указывает, что указанные в лотах конкурса от 21.11.2017 муниципальные маршруты N 1 "А", N 2 "А" и N 4 "А" установлены постановлением заказчика N 601 от 21.12.2017 и что конкурс объявлен заказчиком на еще неустановленные, не включенные в реестр надуманные им муниципальные маршруты.

По результатам рассмотрения жалобы общества на действия заказчика в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) управление приняло решение от 11.01.2018 N 132Т/2017 о признании жалобы заявителя необоснованной.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суды руководствовались статьями 65, 71, 198, 200, 201 Кодекса, статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Суды установили, что организатором торгов постановлением от 21.12.2017 N 601 внесены изменения в реестр муниципальных маршрутов путем добавления новых маршрутов N 1, N 2, N 4, которые согласно реестру от 21.12.2017 отличаются от маршрутов N 1 "А", N 2 "А" и N 4 "А".

На заседании комиссии управления представитель торгов Сефиханов А.В. пояснил, что маршруты N 1, N 2, N 4 добавлены на основании постановления суда кассационной инстанции по делу N А15- 6354/2016 и на торги не выставлялись, а были внесены в реестр в связи с исполнением решения суда по делу N А15- 6354/2016 для выдачи свидетельств обществу, а в одноименные в реестре номера маршрутов добавлены индексы только для отличия. Маршруты N 1"А", N 2"А" и N 4"А" не отличаются от выставленных на торги изначально маршрутов N 1, N 2, N 4 и не являются новыми, потому довод заявителя о том, что на стадии рассмотрения заявок появились новые лоты (новые маршруты) не обоснован.

Вступившим в законную силу постановлением апелляционного суда от 30.08.2017 по делу N А15-6354/2016, возбужденному по заявлению общества, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северов - Кавказского округа от 30.11.2017, суд обязал администрацию выдать обществу карты маршрутов регулярных перевозок N 1, N 2 N 4 и свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок N 1, N 2, N 4 в г. Дагестанские Огни. Данным постановлением установлено, что в утвержденный постановлением администрации города от 24.01.2017 N 31 реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории ГО "город Дагестанские Огни" включены сведения о маршрутах N 1, N 2, N 4 и N 5, которые отличаются от маршрутов, используемых обществом.

Доказательством этого являются выданные администрацией на основании указанного постановления суда апелляционной инстанции обществу свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 1 (порядковым N 5), N 2 (порядковым N 6) и N 4 (порядковым N 7) с 09.02.2018 по 09.02.2013.

В свидетельстве N 1 указаны улицы и автомобильные дороги: ул. Ленина, ул. Некрасова, ул. Дербентская, ул. Некрасова, ул. Полевая, ул. Подгорная, ул. Сталина, ул. Леваневского, ул. Гоголя, ул. Ломоносова, ул. Сталина, ул. Пушкина, ул. Козленко, пер. Вокзальный, ул. Винзаводская, ул. Ленина.

Суды оценили в порядке статьи 71 Кодекса представленные в дело доказательства и сравнили маршруты, указанные в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории ГО "город Дагестанские Огни", утвержденных постановлением администрации от 21.12.2017 N 601, за порядковыми N 1, N 2 и N 4 и в выданных обществу свидетельствах об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 1, N 2 и N 4, и сделали вывод о том, что маршруты движения регулярных перевозок на территории ГО "город Дагестанские Огни" одни и те же. В утвержденном постановлением администрации от 21.12.2017 N 601 реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории ГО "город Дагестанские Огни" за порядковыми N 1 "А", N 2 "А", N 4 "А" маршруты движения регулярных перевозок отличаются от маршрутов движения, указанных за N 1, N 2 и N 4.

Таким образом, материалами дела не подтверждается довод общества о том, что на выставленные торги в лот N 1, лот N 2, лот N 3, лот N 4 и лот N 5 включены выданные обществу карты маршрутов и свидетельства. Маршруты N 1, N 2, N 4 внесены в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в связи с исполнением постановления апелляционного суда по делу NА15-6354/2017.

Суды обоснованно указали, что решение конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе обществом в установленном законом порядке не оспорено, не представлены доказательства обращения в администрацию с подготовленным для согласования паспорта по новому маршруту (маршрутам) в соответствии с подпунктом 3.2.1 пунктом 3.2 части 3 муниципального контракта на выполнение пассажирских перевозок от 19.09.2008 и что администрация отказала обществу в согласовании.

На основании изложенного, вывод судов об отсутствии несоответствия обжалуемого решения управления закону является правомерным. Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы судебных инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, направлены на переоценку доказательств и обстоятельств дела, надлежаще исследованных судебными инстанциями, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Кодекса. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.11.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2019 по делу N А15-1578/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

А.Н. Герасименко М.Г. Калашникова