Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 июля 2019 г. N Ф08-5947/19 по делу N А53-43024/2018

г. Краснодар

17 июля 2019 г.

Дело N А53-43024/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2019 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Посаженникова М.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН 1022301623684) и заинтересованного лица - публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" (ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979), извещенного о месте и времени судебного разбирательства (уведомления N 04929 2, 04930 8, 04931 5, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.02.2019 (судья Парамонова А.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2019 (судьи Ильина М.В., Ефимова О.Ю., Соловьёва М.В.) по делу N А53-43024/2018, установил следующее.

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" (далее - общество) к ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) за невыполнение в установленный срок предписания управления от 28.08.2018 N 726-121-25-16.

Решением суда от 20.02.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.04.2019, общество привлечено к ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса в виде взыскания 55 тыс. рублей штрафа.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества вмененного состава правонарушения, соблюдением порядка производства по делу об административном правонарушении и отсутствием оснований для применения статей 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса.

В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт о прекращении производства по делу.

Заявитель кассационной жалобы ссылается на отсутствие у него статуса субъекта вмененного ему правонарушения, поскольку строительство объекта осуществлялось подрядчиком - АО "Электроуралмонтаж" по договору подряда от 19.05.2016 N 303/7-17, которым обязанность осуществления строительства в соответствии с требованиями проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства, а также норм по охране окружающей среды возложена на виновное лицо, непосредственно осуществляющее работы по строительству, то есть на подрядчика. Общество не осуществляло строительные работы.

Отзыв на жалобу не представлен.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что на основании распоряжения от 10.10.2018 N 6170-Р управление провело внеплановую выездную проверку выполнения обществом предписания от 28.08.2018 N 726-121-25-16, по результатам которой составила акт от 26.10.2018 N 956-121-25-18, зафиксировавший невыполнение обществом в установленный срок пункта 2 указанного предписания - незавершение работ по устройству автодороги на объекте капитального строительства "ВЛ 500 кВ Ростовская АЭС - Ростовская с расширением ПС 500 кВ Ростовская (одна линейная ячейка 500 кВ)". III этап строительства. Расширение ПС 500 кВ Ростовская, расположенного по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, ориентир с. Генеральское, 1713 м на восток от ориентира (нарушение проектной документации шифр 6983-2ПС-ПГП-083-24ГП, 6983-ПС-ИТР-002-23ЭП, пункта 2 предписания от 09.06.2018 N 451-121-25-16).

По данному факту управление вынесло в отношении общества новое предписание от 26.10.2018 N 956-121-25-18 о необходимости устранения названного нарушения в срок до 10.12.2018, составило протокол об административном правонарушении от 02.11.2018 N 1109-121-25-08 и в порядке статей 203 и 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и правильного применения норм права к установленным по делу обстоятельствам судебные инстанции сделали правильный вывод о наличии оснований для привлечения общества к ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что в определенный управлением срок (до 12.10.2018) общество не выполнило пункт N 2 предписания от 28.08.2018 N 726-121-25-16 об устранении перечисленных нарушений. При этом общество сообщало об устранении выявленного нарушения.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса, подтверждена представленными в материалы дела доказательствами и документально им не опровергнута.

Довод общества об отсутствии у него статуса субъекта вмененного правонарушения вследствие наличия у АО "Электроуралмонтаж" (подрядчик) обязанности устранять допущенные нарушения получил надлежащую правовую оценку.

Судебные инстанции учли наличие у общества статуса технического заказчика объекта строительства. Согласно договору подряда от 19.05.2017 N 303/7-17 общество является техническим заказчиком на выполнение комплекса работ по корректировке ПД, выполнению СМР, ПНР, обеспечению МТРиО, расширению ПС 500 кВ Ростовская и строительству объектов ПГ по инвестиционному проекту "ВЛ 500кВ Ростовская АЭС - Ростовская с расширением ПС 500 кВ Ростовская (одна линейная ячейка 500 кВ)", а АО "Электроуралмонтаж" подрядчиком.

За неисполнение и ненадлежащее исполнение в срок предписания заказчик несет ответственность по части 6 статьи 19.5 Кодекса, поскольку на него возложены обязанности по исполнению законодательства в сфере градостроительной деятельности.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии препятствий для исполнения обществом пункта N 2 предписания от 28.08.2018 N 726-121-25-16, невозможности соблюдения обществом приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Законность предписания от 28.08.2018 N 726-121-25-16 в судебном порядке не оспорена, мотивированный ответ к установленному сроку о невозможности исполнения пункта N 2 предписания не направлен, доказательства его исполнения в материалы дела не представлены.

Доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению градостроительного законодательства общество не представило, что подтверждает наличие вины в выявленном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Суд сделал правильный вывод о совершении обществом правонарушения по части 6 статьи 19.5 Кодекса, назначив 55 тыс. рублей штрафа, учел наличие отягчающего вину общества обстоятельства (общество ранее привлекалось в течение года к административной ответственности решениями Арбитражного суда Ростовской области от 18.01.2018 по делу N А53-33833/2017, 13.04.2018 по делу N А53-6300/2018, 18.05.2018 по делу N А53-10547/2018, 28.05.2018 по делу N А53-10546/2018). Срок давности привлечения к ответственности соблюден (статья 4.5 Кодекса).

Выводы суда о наличии у общества обязанности по выполнению возложенных на него предписанием обязанностей основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.02.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2019 по делу N А53-43024/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик М.В. Посаженников