Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 июля 2019 г. N Ф08-4896/19 по делу N А32-34980/2018

г. Краснодар

24 июля 2019 г.

Дело N А32-34980/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "РЖДстрой" (ИНН 7708587205, ОГРН 1067746082546) - Осиповой Т.С. (доверенность от 26.12.2018), в отсутствие заинтересованного лица - администрации города Сочи (ИНН 2320037148, ОГРН 1022302934367) и третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сервис Сочи"", извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2019 (судья Шепель А.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2019 (судьи Филимонова С.С., Гуденица Т.Г., Соловьева М.В.) по делу N А32-34980/2018, установил следующее.

АО "РЖДстрой" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Сочи (далее - администрация) о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в уклонении от передачи объекта "Сети инженерного и транспортного обеспечения к жилым домам 400 000 кв. м для волонтеров и сотрудников МВД в с. Веселое, в районе улиц Таврическая - Урожайная Адлерского района г. Сочи" соответствующей специализированной сетевой организации электроснабжения посредством подписания акта приема-передачи; возложении на заинтересованное лицо обязанности определить специализированную сетевую организацию электроснабжения в отношении данного объекта и осуществить его передачу сетевой организации посредством подписания акта приема-передачи.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Управляющая компания "Сервис Сочи"".

Решением от 08.02.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.04.2019, заявленные требования удовлетворены. Суды исходили из того, что заинтересованное лицо является собственником спорных сетей, расположенных на территории города Сочи, поэтому наделено правом определения и передачи объекта специализированной сетевой организации.

В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований. Заявитель указывает на то, что спорный участок электросети предназначен для обслуживания многоквартирных жилых домов (далее - МКД). Заявитель не представил доказательств согласования передачи объектов электросетевого хозяйства с собственниками помещений в МКД. Общество не обосновало, каким образом нарушено его право.

Письменный отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения жалобы, указал на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 991 "О программе строительства Олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта" (пункт 207) общество в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации обеспечило выполнение строительно-монтажных работ, а также ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Многоквартирные жилые дома для размещения временного персонала, волонтеров и сил безопасности, привлекаемых на период XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи" Площадка N 5: "Жилой квартал в селе Веселое Адлерского района города Сочи по улице Таврическая - Урожайная 1 и 2 пусковые комплексы", что подтверждается разрешениями на ввод объектов в эксплуатацию от 26.06.2015 N 23-49-0171-2015МС и RU23-49-0173-2015МС, выданными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В целях обеспечения возведенных заявителем МКД необходимым электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, теплоснабжением и газоснабжением, как на время проведения, так и в последующий период после проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, отдельным пунктом Олимпийской программы предусмотрено и осуществлено строительство объекта "Сети инженерного и транспортного обеспечения к жилым домам 400 000 кв. м для волонтеров и сотрудников МВД в с. Веселое, в районе улиц Таврическая - Урожайная Адлерского района г. Сочи", к которому общество должно обеспечить технологическое присоединение.

Указанный объект принят в муниципальную собственность на основании постановления администрации от 29.01.2014 N 139 "О даче согласия на принятие в муниципальную собственность г. Сочи имущества из государственной собственности Краснодарского края".

Ссылаясь на то, что администрация не исполнила обязательства по определению и передаче принятого имущества специализированной сетевой организации, в связи с чем заявитель лишен возможности обеспечить технологическое присоединение к сетям согласно выполненным техническим условиям, а также заключить соответствующий договор на оказание услуг с сетевой организацией, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Согласно статье 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ Ф "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселений относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведение, снабжение населения топливом. К вопросам местного значения поселения относятся также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно пунктам 5 и 43 Устава муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденного Решением Городского Собрания Сочи от 29.06.2010 N 92, на администрацию возложены обязанности по организации в границах города Сочи электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, благоустройства территории города Сочи (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.01.2014 N 6-р "Об утверждении перечней имущества, передаваемого из государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Сочи на безвозмездной основе" утверждены перечни имущества, передаваемого из государственной собственности; Департаменту имущественных отношений Краснодарского края совместно с Департаментом строительства Краснодарского края дано поручение в установленном порядке осуществить необходимые юридические действия по передаче имущества в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Сочи на безвозмездной основе.

Постановлением администрации от 29.01.2014 N 139 дано согласие на принятие в муниципальную собственность города Сочи имущества, входящего в состав олимпийских объектов, в частности пунктом 2 указанного постановления указаны сети инженерного и транспортного обеспечения к жилым домам 400 000 кв. м для волонтеров и сотрудников МВД в селе Веселое в районе улиц Таврическая - Урожайная Адлерского района города Сочи (этап 1.46.3). Даны соответствующие поручения о закреплении имущества за ресурсоснабжающими организациями.

На основании акта приема-передачи в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Сочи на безвозмездной основе передано имущество, относящееся к олимпийскому объекту "Сети инженерного и транспортного обеспечения к жилым домам 400 000 кв. м для волонтеров и сотрудников МВД в с. Веселое в районе улиц Таврическая - Урожайная Адлерского района г. Сочи".

В соответствии с прилагаемым перечнем имущества муниципальному образованию передан объект: 2БКТП N 1, назначение: иное сооружение (БКТП), (мощность 2 БКТП - 10/0,4 кВ = 630 кВА), площадь: 24 кв. м, кадастровый номер 23:49:0402055:1119.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.01.2019 N 99/2019/241252767 собственником объекта недвижимости 2БКТП N 1 с кадастровым номером 23:49:0402055:1119 является муниципальное образование город-курорт Сочи.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, установив, что объекты электросетевого хозяйства расположены в административно-территориальных границах города Сочи, строительство спорных электрических сетей не было предусмотрено проектной документацией на строительство МКД и осуществлялось ГКУ "Главное управление строительства Краснодарского края" по отдельному пункту Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, собственником указанных сетей является администрация, которая обладает соответствующим правом определения и передачи специализированной сетевой организации спорных объектов, суды сделали верный вывод о незаконности бездействия заинтересованного лица.

Доводы жалобы о том, что заявитель не обосновал нарушение действиями (бездействием) заинтересованного лица его прав, следует отклонить.

Суды установили, что электроснабжение МКД по ул. Урожайная 71/1, 71/а осуществляется от КРН А681 по временной схеме путем поступления электроэнергии от ПС "Псоу" согласно договору электроснабжения N 227769, по которому все затраты за потребленную микрорайоном электроэнергию несет общество по причине отсутствия электроэнергии, предусмотренной в сетях электроснабжения, принадлежащих администрации. В настоящее время электрохозяйство отключено от ПС "Веселое", при этом заявитель не может оплатить технологическое присоединение для подключения по постоянной схеме электроэнергии жилого микрорайона по ул. Урожайная 71/1, 71/а, для которого создавалось электрохозяйство в рамках подготовки и проведения Олимпийских Зимних игр в 2014 году в городе Сочи.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2019 по делу N А32-34980/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Соловьев

Судьи

В.А. Анциферов И.В. Сидорова