Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 августа 2019 г. N Ф08-4841/19 по делу N А32-30673/2018

г. Краснодар

01 августа 2019 г.

Дело N А32-30673/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330) - Зюбина А.А. (доверенность от 09.01.2019), от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510) - Подгайной В.И. (доверенность от 20.12.2018), в отсутствие третьего лица - федерального государственного учреждения "Противотуберкулезный санаторий "Агрия"" Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2019 по делу N А32-30673/2018 (судьи Ильина М.В., Гуденица Т.Г., Соловьева М.В.), установил следующее.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения от 19.10.2018 N 23/999/001/2018-70540 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление Росреестра) об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:3, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов - для санатория "Агрия" площадью 1 731 тыс. кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинсий район, Новомихайловское городское поселение, с. Ольгинка; возложении на заинтересованное лицо обязанности зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанный участок (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУ "Противотуберкулезный санаторий "Агрия"" Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию.

Решением от 17.12.2018 (судья Шкира Д.М.) в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для осуществления государственной регистрации Российской Федерации на весь спорный земельный участок не имеется, поскольку в границах спорного земельного участка расположены многоквартирные жилые дома (далее - МКД), права на которые зарегистрированы за физическими лицами, следовательно, правами на спорный земельный участок обладают собственники помещений в МКД, расположенных на спорном земельном участке. Вступившим в силу судебным актом по делу N 2-831/2012 признаны незаконными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 23:33:0107001:3, поскольку в результате межевания нарушены права собственников строений.

Постановлением апелляционного суда от 22.04.2019 решение от 17.12.2018 отменено, заявленные требования удовлетворены, перераспределены расходы по уплате государственной пошлины. Суд исходил из того, что обстоятельства, установленные в рамках дела N 2-831/2012, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку правообладатель спорного земельного участка (Российская Федерация в лице уполномоченного органа) к участию в деле судом общей юрисдикции не привлекался. Ввиду того, что спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации в силу закона, судебные акты суда общей юрисдикции, которыми признаны не установленными границы земельного участка, не лишают Российскую Федерацию права повторно обратиться в установленном порядке за регистрацией права собственности на данный земельный участок.

В кассационной жалобе управление Росреестра просит отменить постановление и оставить в силе решение. Заявитель указывает на то, что в рамках дела N 2-831/2012 признаны незаконными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 23:33:0107001:3, погашена регистрационная запись о праве собственности Российской Федерации на данный земельный участок. Утверждение апелляционного суда о том, что право собственности Российской Федерации на спорный участок возникло в силу закона, ошибочно, поскольку данное право было оспорено собственниками помещений в МКД в рамках дела N 2-831/2012, чьи требования признаны обоснованными. Между физическими лицами и управлением Росимущества имеется спор о праве, который не может быть рассмотрен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

В судебном заседании представители сторон повторили свои доводы и возражения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, управление Росимущества обратилось в управление Росреестра с заявлением от 11.07.2018 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:3 площадью 1 731 тыс. кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов - для санатория "Агрия", расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Новомихайловское городское поселение, с. Ольгинка.

Управление Росреестра приняло решение от 19.10.2018 N 23/999/001/2018-70540 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, мотивируя тем, что зарегистрированное право собственности Российской Федерации погашено на основании определения Туапсинского районного суда от 11.02.2013 дело N 13-43/13, решения Туапсинского районного суда от 30.08.2012 по делу N 2-831/2012, апелляционного определения от 10.01.2013. В границах земельного участка, ранее предоставленного санаторию "Агрия", расположены МКД, права на которые зарегистрированы за физическими лицами.

Управление Росимущества, полагая, что действия заинтересованного лица нарушают права Российской Федерации, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Основания для государственной регистрации прав на недвижимое имущество закреплены в статье 14 Закона о государственной регистрации.

При проведении государственной регистрации прав регистрирующий орган по требованиям, установленным статьей 29 Закона о государственной регистрации осуществляет правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона.

Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно статье 27 указанного закона является не устранение причин, послуживших основанием для приостановления регистрационных действий.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Если земельный участок под многоквартирным домом сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса, а если после - то с момента проведения государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Пункт 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" содержит разъяснение, согласно которому с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует и заявителем документально не опровергнуто, что в границах спорного земельного участка расположены жилые дома, в том числе многоквартирные, права собственности на которые (на помещения в которых) зарегистрированы за физическими лицами. Таким образом, собственники жилых домов и помещений в многоквартирных домах в силу закона обладают правом на земельный участок. Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 30.08.2012 по делу N 2-831/2012, оставленным без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 10.01.2013, признаны незаконными результаты межевания земельного участка в связи с нарушением таким межеванием прав собственников жилых домов и помещений в МКД.

С учетом изложенного материалами дела подтверждается наличие между собственниками жилых домов и помещений в многоквартирных домах и управлением Росимущества, как представителя Российской Федерации, спора о праве на земельный участок, который не может быть разрешен посредством оспаривания действий (решений) управления Росреестра. Такой спор подлежит разрешению в порядке искового производства с иным субъектным составом сторон. В этих условиях управление Росреестра правомерно отказало заявителю в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на весь земельный участок.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно учел положения пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Поскольку суд первой инстанции правильно применил нормы права к установленным по делу обстоятельствам, суд кассационной инстанции в силу пункта 5 части 1 статьи 287 Кодекса считает возможным отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2019 по делу N А32-30673/2018 отменить, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2018 по данному делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Соловьев

Судьи

Н.С. Мазурова А.И. Мещерин