Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 июля 2023 г. N 589-р "Об утверждении Концепции круглогодичного детского центра отдыха и оздоровления детей Республики Саха (Якутия) на территории Славянского городского поселения Хасанского муниципального округа Приморского края"

В целях становления, развития системы мер по поддержке и развитию инфраструктуры организаций отдыха и оздоровления детей, увеличения охвата отдыхом и оздоровлением детей и реализации проекта круглогодичного детского центра отдыха и оздоровления детей Республики Саха (Якутия) на территории Славянского городского поселения Хасанского муниципального округа Приморского края:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию круглогодичного детского центра отдыха и оздоровления детей Республики Саха (Якутия) на территории Славянского городского поселения Хасанского муниципального округа Приморского края.

2. Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Местникова С.В.

Председатель Правительства Республики Саха (Якутия)

А. Тарасенко

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 14 июля 2023 г. N 589-р

Концепция
круглогодичного детского центра отдыха и оздоровления детей Республики Саха (Якутия) на территории Славянского городского поселения Хасанского муниципального округа Приморского края

1. Общие положения

Концепция круглогодичного детского центра отдыха и оздоровления детей Республики Саха (Якутия) на территории Славянского городского поселения Хасанского муниципального округа Приморского края (далее - Концепция) определяет цель, задачи, основные направления работы круглогодичного детского центра отдыха и оздоровления детей Республики Саха (Якутия) на территории Славянского городского поселения Хасанского муниципального округа Приморского края (далее - центр).

Настоящая Концепция разработана на основе стратегических документов в сфере образования: поручение Президента Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N Пр-1365 "О создании в субъектах Российской Федерации базовых круглогодичных центров отдыха и оздоровления детей и подростков", Закон Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 г. 328-З N 669-III "Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Республике Саха (Якутия)" и Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2018 г. N 190 "О стратегических направлениях развития образования в Республике Саха (Якутия)", перечень поручений Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) по строительству круглогодичного детского лагеря на территории Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 12 июля 2022 г. N Пп-88-П1.

2. Основные понятия, используемые в Концепции

В настоящей Концепции используются понятия в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 г. 328-З N 669-III "Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Республике Саха (Якутия)":

1) отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей;

2) организация и обеспечение отдыха детей и их оздоровления - совокупность правовых, социальных, экономических, организационных мер, принимаемых исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), государственными и частными образовательными организациями, предприятиями независимо от их форм собственности, общественными объединениями и гражданами в целях обеспечения функционирования инфраструктуры отдыха детей и их оздоровления;

3) инфраструктура отдыха детей и их оздоровления, туризма - система необходимых для организации отдыха детей и их оздоровления, туризма объектов (зданий, строений, сооружений), оборудования, а также организаций, деятельность которых направлена на обеспечение отдыха детей и их оздоровления, туризма;

4) организации отдыха детей и их оздоровления - организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности).

3. Современное состояние и перспективы развития системы организации оздоровления и отдыха детей

В Республике Саха (Якутия) на 1 января 2023 года количество детей школьного возраста составляет 153 044 детей. В 2022 году отдыхом и оздоровлением с учетом выездов за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) охвачено 57 988 детей, что составляет 38,4 процента из общего числа обучающихся республики.

В республике количество организаций отдыха и оздоровления детей в 2022 году составило 521 лагерь с охватом 42653 человека, в том числе:

426 лагерей с дневным пребыванием с охватом 30895 чел.;

38 загородных стационарных лагерей с охватом 8166 чел.;

39 лагерей труда и отдыха с охватом 2459 чел.;

18 палаточных лагерей с охватом 1133 чел.

Ежегодно более 1 000 детей в составе организованных групп выезжают на отдых и оздоровление в регионы с более благоприятными климатическими условиями (Краснодарский край, Республика Крым и Приморский край) за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по линии Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) и Министерства труда Республики Саха (Якутия).

На организацию отдыха и оздоровления детей ежегодно предусматривается финансирование из государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие образования Республики Саха (Якутия)".

На сегодняшний день существует несколько особо значимых проблем в организации отдыха и оздоровления детей республики:

устаревшая материально-техническая база детских лагерей в Республике Саха (Якутия);

высокая стоимость проезда детей из районов республики до места отдыха и оздоровления;

ограниченное количество субсидированных тарифов для вывоза организованных групп детей авиационным транспортом к местам отдыха и оздоровления детей до г. Якутска и в регионы с более благоприятными климатическими условиями;

ограниченность количества путевок за счет государственного бюджета.

При текущей геополитической обстановке возникают проблемы с выездом детей республики в детские лагеря Краснодарского края и Республики Крым.

По данным официальной медицинской статистики при сравнении с показателями по Российской Федерации первичная заболеваемость детей республики выше по шести классам болезней: болезни органов пищеварения (на 77,9 процента), болезни органов дыхания (на 48,5 процента), новообразования (на 27,7 процента), болезни кожи и подкожной клетчатки (на 12,8 процента), болезни нервной системы (на 4,4 процента), а также некоторые инфекционные и паразитарные болезни (на 1 процент). По сравнению с показателями по ДФО отмечается высокая заболеваемость детей республики по следующим классам: болезни органов пищеварения (на 46,8 процента), болезни органов дыхания (на 23,5 процента), новообразования (на 13,8 процента), болезни нервной системы (на 12,9 процента) и болезни кожи и подкожной клетчатки (на 1,6 процента).

В соответствии с государственной программой Республики Саха (Якутия) "Развитие образования Республики Саха (Якутия)", утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2022 г. N 474, основным показателем (индикаторами) летнего отдыха и оздоровления является "доля обучающихся 1 - 11 классов, охваченных отдыхом и оздоровлением, в общей численности обучающихся 1 - 11 классов": в 2023 году - 50,5 процента, в 2024 году - 50,5 процента, в 2025 году - 50,5 процента, в 2026 году - 50,5 процента, в 2027 году - 50,5 процента.

4. Цель, задачи, основные принципы реализации Концепции

Целью настоящей Концепции является создание круглогодичного детского центра отдыха и оздоровления детей для совершенствования системы отдыха и оздоровления детей, направленной на комплексное оздоровление, дополнительное образование и социализацию детей, в соответствии с растущими темпами изменений социально-экономических и демографических условий жизнедеятельности, рынка труда с учетом приоритетных направлений развития Республики Саха (Якутия) и Дальнего Востока.

Задачами настоящей Концепции являются:

реализация мер по поддержке и развитию инфраструктуры организаций отдыха и оздоровления детей;

обеспечение отдыхом и оздоровлением детей в благоприятных климатических условиях;

создание постоянно действующего (круглогодичного) республиканского детского центра в Приморском крае для санаторно-курортного оздоровления и отдыха детей республики;

создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей, исторических и национально-культурных традиций народов Республики Саха (Якутия).

Основными принципами реализации настоящей Концепции являются:

своевременное начало, доступность, последовательность, преемственность, непрерывность оказания услуг по организации отдыха детей и их оздоровления;

межотраслевой подход, комплексность при организации отдыха детей и их оздоровления;

индивидуальный подход к каждому ребенку.

5. Направления реализации Концепции

Деятельность центра будет связана в первую очередь с комплексным оздоровлением детей, основанном на использовании природно-климатических ресурсов, инновационных оздоровительных методик, современного медицинского оборудования. Будет предусмотрена своя клиника с клиническими лабораториями, позволяющими проводить мониторинг состояния здоровья детей. Спортивный парк является продолжением комплексного оздоровления детей и предоставит возможность заниматься физкультурой и спортом. Особенности географического расположения позволят развивать водные виды спорта, такие как гребля, парусный спорт и др. Таким образом, комплексное оздоровление детей будет включать:

медицинское сопровождение;

физическую активность,

сбалансированное питание;

психологическое здоровье.

Образовательная среда будет представлена общим и дополнительным образованием: учебные классы, центр профессиональных компетенций, лаборатории, смарт библиотека, многофункциональный трансформируемый зал (концертный, актовый, мультимедийный зал), культурно-этнографический центр с постройками (балаган, юрта, русская изба) с мастерскими "Рукомесло" (город мастеров, пчеловодство, гончарное, кузнечное дело и т.д.).

Планируется проведение профильных и тематических смен по всем направленностям дополнительного образования, учитывая специфику Дальневосточного региона, в сотрудничестве с федеральными и краевыми организациями, предприятиями, осуществляющими деятельность на территории Приморского края (ФГАОУ ВО "Дальневосточный федеральный университет", ФГБОУ ВО "Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского", ФГБОУ "Всероссийский детский центр "Океан", образовательные, научные, промышленные, транспортные и т.д.).

Концепция проекта предусматривает строительство республиканского круглогодичного центра отдыха и оздоровления детей для реализации следующих направлений деятельности:

организация отдыха и оздоровления детей;

реализация образовательной деятельности по дополнительным и общеобразовательным программам с учетом специфики содержания и технологии обучения;

реализация дополнительных (платных) услуг (туров выходного дня, семейного отдыха, медицинских и образовательных услуг для детей и взрослых и др.);

организация и проведение выставок, симпозиумов, конференций, форумов, лекториев, мероприятий просветительного и культурно-массового и оздоровительного направления для детей, молодежи и педагогических работников.

6. Участники реализации Концепции

Участниками реализации настоящей Концепции являются:

Министерство экономики Республики Саха (Якутия);

Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия);

Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия);

Министерство финансов Республики Саха (Якутия);

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия);

Министерство строительства Республики Саха (Якутия);

Министерство транспорта и дорожного хозяйства РС (Я);

Постоянное представительство Республики Саха (Якутия) по Дальневосточному федеральному округу;

ГКУ "Служба государственного заказчика Республики Саха Якутия";

ГБУ "Агентство по привлечению инвестиций и поддержке экспорта Республики Саха (Якутия)";

Управление архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха;

ГКУ Республики Саха (Якутия) "Центр ресурсного обеспечения развития образования";

АО "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики";

ООО "Системные концессии";

органы местного самоуправления;

Славянское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края;

ФГАОУ ВО "Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова";

образовательные организации;

социально ориентированные некоммерческие организации;

государственные внебюджетные фонды;

юридические лица (независимо от их организационно-правовой формы) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере организации отдыха детей и их оздоровления.

Координатором реализации настоящей Концепции является Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия).

7. Ресурсное обеспечение и этапы реализации Концепции

Социально-экономический эффект от реализации проекта:

создание современного центра Республики Саха (Якутия) для детей с санаторно-курортным оздоровлением;

создание пансионата для работников сферы образования и науки Республики Саха (Якутия);

ежегодная профилактика здоровья 3500 детей школьного возраста республики в климатически благоприятном регионе;

создание новых рабочих мест - 243;

привлечение инвестиций в инфраструктуру Дальнего Востока.

Эффективность реализации данной концепции может быть достигнута при выполнении следующих условий:

нормативно-правовое - разработка нормативных актов, регулирующих механизмы строительства центра и участие различных хозяйствующих субъектов в этом процессе;

организационно-управленческое - организация мониторинга и анализа существующей системы организации отдыха детей и их оздоровления, начиная от образовательных программ, заканчивая инфраструктурой;

научно-методическое - разработка моделей развития системы организации отдыха детей и их оздоровления, подготовка методических рекомендаций;

кадровое обеспечение - адресное научно-методическое сопровождение педагогических и управленческих команд, новые формы наставничества;

финансово-экономическое - финансирование мероприятий по реализации Концепции из федерального, регионального и муниципального бюджетов, а также внебюджетных источников.

Концепция станет основой для разработки следующих документов:

внесение изменений в государственную программу развития образования Республики Саха (Якутия);

региональных (ведомственных и межведомственных) проектов по направлению организации отдыха и оздоровления детей;

муниципальных программ и проектов по направлению организации отдыха и оздоровления детей.

Реализация мероприятий настоящей Концепции будет осуществляться поэтапно:

на I этапе (с 2023 по 2024 годы) будут разработаны финансово-правовые механизмы реализации концепции, внесены соответствующие изменения в государственные программы и республиканские проекты;

на II этапе (с 2024 по 2027) создание и ввод объектов концепции. Начало целевой и технической эксплуатации объектов.

С учетом достижения заявленные цели и задачи положения настоящей Концепции могут быть скорректированы и дополнены, а этапы пролонгированы до 2040 года.

8. Основные ожидаемые результаты и целевые показатели реализации Концепции

Реализация Концепции республиканского круглогодичного центра отдыха и оздоровления детей на территории Приморского края позволит улучшить следующие результаты:

создание центра Республики Саха (Якутия) для отдыха и оздоровления детей;

улучшение здоровья детей школьного возраста;

повышение качества круглогодичного отдыха, системной работы по организации отдыха и оздоровления детей по республике;

привлечение инвестиций в инфраструктуру Дальнего Востока.

Влияние достижения результатов целевых показателей от реализации Концепции на социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия):

оздоровление от 3500 до 5000 детей школьного возраста республики в климатически благоприятном регионе ежегодно;

увеличение доли детей, охваченных круглогодичным отдыхом и оздоровлением от общего числа детей школьного возраста в климатически благоприятном регионе от 2,29 процента до 3,26 процента;

создание новых 243 рабочих мест.