Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 августа 2019 г. N Ф08-6624/19 по делу N А15-4425/2018

г. Краснодар

13 августа 2019 г.

Дело N А15-4425/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - жилищно-строительного кооператива "Комфорт" (ИНН 0548012154, ОГРН 1160571056601), заинтересованного лица - Управления по делам миграции Министерства внутренних дел Республики Дагестан (ИНН 056205306, ОГРН 1020502629190), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства внутренних дел Республики Дагестан, заместителя старшего судебного пристава Избербашского городского отдела судебных приставов Шихшинатова Б.М., общества с ограниченной ответственностью "Строй-сервис" (ИНН 0548113385, ОГРН 1070548000270), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива "Комфорт" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.02.2019 (судья Тагирова З.Т.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2019 (судьи Афанасьева Л.В., Белов Д.А., Семенов М.У.) по делу N А15-4425/2018, установил следующее.

ЖСК "Комфорт" (далее - ЖСК "Комфорт", кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Дагестан (далее - управление, административный орган) от 21.02.2018 N 530105 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 250 тыс. рублей штрафа.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МВД Республики Дагестан, заместитель старшего судебного пристава Избербашской ГОСП Шихшинатов Б.М. и ООО "Строй-сервис".

Определением суда от 16.10.2018 приостановлено исполнительное производство N 20872/18/5039-ИП, возбужденное в отношении ЖСК "Комфорт", до вступления в законную силу судебного акта по делу N А15-4425/2018.

Решением от 13.02.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.05.2019, суд отказал кооперативу в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи заявления и в удовлетворении заявленного обществом требования. Судебные акты мотивированы пропуском кооперативом процессуального строка, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для подачи в арбитражный суд заявления об оспаривании постановления управления от 21.02.2018 N 530105 и отсутствием причин, свидетельствующих об уважительности пропуска процессуального срока.

В кассационной жалобе кооператив просит отменить судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан. Податель кассационной жалобы полагает, что суды неправильно применили нормы права, а выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Кооператив указывает, что суды не установили дату получения ЖСК "Комфорт" копии оспариваемого постановления управления; суды не дали оценку всем имеющимся в материалах дела доказательствам, а также не устранили противоречия в имеющихся доказательствах относительно обстоятельств извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, а также направления процессуальных документов почтовыми отправлениями; кооператив находился в период его привлечения к административной ответственности и находится по настоящее время по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш, ул. Буйнакского, 50/1, при этом доказательства того, что общество не обеспечило получение адресованной ему почтовой корреспонденции, в материалах дела отсутствуют. Суды не учли, что о наличии оспариваемого постановления управления кооперативу стало известно 13.09.2018 после вручения представителю кооператива постановления о возбуждении исполнительного производства от 02.08.2018 N 20872/18/05039-ИП, при этом с заявлением в суд кооператив обратился 20.09.2018, то есть с соблюдением десятидневного срока со дня получения копии оспариваемого постановления.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, инспектор отдела иммиграционного контроля (ОИК) управления Рамазанов Р.Р. подал рапорт на имя начальника УВМ МВД по Республике Дагестан, согласно которому в ходе проводимого мониторинга, выявления возможного нарушения работодателями, заказчиками работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований норм миграционного законодательства в г. Избербаше по ул. Г. Гамидова, 69/1 замечены работающие в качестве строителей на строительном объекте, предположительно являющиеся гражданами Азербайджанской Республики.

Управление на основании распоряжения от 02.05.2017 N 1/8 провело проверку в отношении иностранных граждан, пребывающих (проживающих) и/или осуществляющих трудовую деятельность на строительном объекте по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш, ул. Гамидова, дом 69/А с целью проверки соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, правил миграционного учета, порядка осуществления трудовой деятельности; соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, привлекающих (допускающих в какой-либо форме) к выполнению работ или оказанию услуг либо иным образом использующих труд иностранных граждан, требований законодательства Российской Федерации в сфере миграции.

По результатам проверки административный орган составил акт проверки от 02.05.2017, согласно которому на строительном объекте по адресу г. Избербаш, ул. Гамидова, 69/1 в качестве строителей, разнорабочих осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане Азербайджана в количестве 5 человек: Новрузов Камран Тарер оглы, Ибрагимов Саид Ахмед оглы, Маммедов Анар Маммедали оглы, Мамедов Лачин Сардар оглы, Асгеров Намиг Ибрагим оглы.

Указанные граждане доставлены в управление, где проверка их документов показала, что указанные иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность на территории Российской Федерации в отсутствие разрешительных документов - патента, что является нарушением требований части 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Административный орган 02.05.2017 составил в отношении гражданина Азербаджана Асгерова Намига Ибрагим оглы протокол об административном правонарушении N 519038 по факту совершения нарушения обязательных требований, предусмотренных частью 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", которое выразилось в осуществлении трудовой деятельности (работ) в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента. В указанном протоколе содержится объяснение гражданина Азербаджана Асгерова Намига Ибрагим оглы из которого следует, что приехал в Россию на заработки; на строительном объекте, расположенном в г. Избербаше, ул. Гамидова, 69/1, сам работает с 22.02.2017 в качестве разнорабочего, работу нашел через своего земляка по имени Халик, который является бригадиром на данном объекте, за каждый рабочий день получает 1 тыс. рублей; договоров ни с кем не заключал, патента или разрешения на работу у него нет.

Постановлением управления от 02.05.2017 N 519038 гражданин Азербайджана Асгеров Намиг Ибрагим оглы, 14.11.1971 рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 тыс. рублей. По чеку-ордеру от 04.05.2017 ОСБ N 8590 ПАО "Сбербанк" Асгеров Намиг Ибрагим оглы уплатил назначенный административный штраф.

Заказчиком-застройщиком объекта капитального строительства "8-ми этажный многоквартирный жилой дом", расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш, ул. Гамидова, 69 "А", является ЖСК "Комфорт", зарегистрированное по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш, ул. Буйнакского, 50/1.

Определением от 26.05.2017 управление возбудило в отношении кооператива дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначило проведение административного расследования.

По результатам административного расследования управление составило в отношении кооператива протокол об административном правонарушении от 26.07.2017 N 05АА-530105 и постановлением от 21.02.2018 N 530105 привлекло ЖСК "Комфорт" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 250 тыс. рублей штрафа.

Полагая, что постановление управления является незаконным, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением.

В силу статьи 9 Кодекса неполучение кооперативом поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности несет сам заявитель жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Кодекса и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (части 1 и 2 статьи 117 Кодекса).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды сделали правильный вывод о пропуске кооперативом предусмотренного частью 2 статьи 208 Кодекса срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Судебные инстанции установили, что оспариваемое постановление вынесено административным органом 21.02.2018, копия постановления направлена кооперативу заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 36700021481653) по его юридическому адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, а именно по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш, ул. Буйнакского, 50/1. Однако корреспонденция не получена кооперативом и возвращена административному органу по истечении срока ее хранения, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми конвертами и информацией УФПС Республики Дагестан - филиала ФГУП "Почта России". Кроме того, определение от 19.07.2017 о назначении даты составления протокола об административном правонарушении на 09 часов 30 минут 26.07.2017 вручено управлением лично председателю ЖСК "Комфорт" Кубаеву М.А., что подтверждается подписью Кубаева М.А. на представленном в материалы дела определении от 19.07.2017.

В арбитражный суд с заявлением кооператив обратился лишь 20.09.2018.

Ходатайство ЖСК "Комфорт" о восстановлении пропущенного процессуального срока мотивировано тем, что извещения от управления в адрес заявителя не поступили. 13.09.2018 судебный пристав Шихшинатов Б.М. вручил представителю кооператива Баркаеву М.Б. постановление о возбуждении исполнительного производства от 02.08.2018 N 20872/18/05039-ИП. 13.09.2018 судебный пристав вручил Баркаеву М.Б. копию постановления управления от 21.02.2018 N 530105 и в течение 10 дней (20.09.2018), кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением.

Вместе с тем, суды установили, что общество было своевременно и должным образом извещено о вынесении оспариваемого постановления, поскольку оно было направлено ему по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ЖСК "Комфорт" следует, что заявитель зарегистрирован по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш, ул. Буйнакского, 50/1 (в том числе на день проведения управлением проверочных мероприятий, составления процессуальных документов и дату рассмотрения кассационной жалобы).

Направленные кооперативу административным органом почтовые отправления с процессуальными документами, составленными в рамках административного дела кооператив не получил и они возвращены управлению в связи с истечением срока хранения.

Суды учли разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 1 постановления от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" указано, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т. п.).

Согласно полученным по запросу суда письмам УФПС Республики Дагестан - филиала ФГУП "Почта России" от 23.01.2019 N 10.2.4.4-13/17, объяснительной записке почтальона оПС-1 г. Избербаша Ахмедовой З.Г., заказные письма с процессуальными документами УВМ с почтовыми идентификаторами N 36700012365177, 367000124131144, 36700012554908, 36700014353608, 36700017695385, 36700021481653, адресованные кооперативу (г. Избербаш, ул. Буйнакского, 50/1) не были вручены адресату в связи с отсутствием такой организации по указанному адресу, и по истечении срока хранения возвращены управлению.

Согласно объяснительной записке начальника ОПС-368501 в конце 2018 года к ним обратился работник ЖСК "Комфорт", сообщивший о местонахождении данной организации. В объяснении почтальона Ахмедовой З.Г. указана причина невручения вышеназванных заказных писем в связи с отсутствием адресата (ЖСК "Комфорт") по ул. Буйнакского, 50/1 в г. Избербаше. Где находится такая организация, она узнала после обращения к ней руководителя ЖСК "Комфорт" Кубаева М.А., однако по указанному адресу (г. Избербаш, ул. Буйнакского, 50/1) вывеска с указанием организации "ЖСК "Комфорт" отсутствует.

Суды установили, что управление, помимо направления кооперативу почтовых отправлений посредством почтовой связи, вручило лично председателю ЖСК "Комфорт" Кубаеву М.А. копию определения от 19.07.2017 о назначении даты составления протокола об административном правонарушении (09 час. 30 мин. 26.07.2017), что подтверждается представленным в материалы дела определением от 19.07.2017 с подписью Кубаева М.А. в его получении. Однако, зная о возбуждении в отношении него административного производства, ЖСК "Комфорт" не приняло меры для получения поступающей в его адрес корреспонденции, в том числе оспариваемого постановления от 21.02.2018, копия которого направлена кооперативу заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 36700021481653, л. д. 103, том 1) по его юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ (Республика Дагестан, г. Избербаш, ул. Буйнакского, 50/1), не получена кооперативом и по истечении срока хранения возвращена управлению (21.04.2018), что подтверждается имеющимися в деле почтовыми конвертами и информацией УФПС Республики Дагестан - филиала ФГУП "Почта России".

Таким образом, неполучение почтового отправления, содержащего оспариваемое постановление, по адресу регистрации кооператива не может рассматриваться в качестве уважительной причины пропуска срока на его обжалование и не свидетельствует о том, что до сентября 2018 года кооперативу не было известно о вынесении в отношении него постановления от 21.02.2018 о привлечении к административной ответственности.

Довод кооператива о неполучении направленной управлением в его адрес корреспонденции, правомерно не принят судами, исходя из конкретных обстоятельств данного дела. При этом суды обоснованно приняли во внимание тот факт, что кооператив не обеспечил надлежащим образом получение корреспонденции управления по адресу: г. Избербаш, ул. Буйнакского,50/1.

Учитывая, что кооператив не представил доказательства наличия объективных причин, препятствующих своевременному обращению в суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, а также то, что пропуск заявителем установленного процессуального срока без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований без проверки их обоснованности по существу, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Пропуск срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 Кодекса, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности. Соответственно, фактические обстоятельства и материально-правовые основания заявленного требования, не подлежат исследованию и рассмотрению.

Доводы кооператива были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.02.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2019 по делу N А15-4425/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

Т.Н. Драбо Т.В. Прокофьева