Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 августа 2019 г. N Ф08-6431/19 по делу N А20-5327/2018

г. Краснодар

13 августа 2019 г.

Дело N А20-5327/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 7 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Андреевой Е.В. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике - Кодзокова И.А. (доверенность от 18.01.2019), в отсутствие заявителя - муниципального казенного учреждения "Местная администрация городского поселения Нарткала Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики", третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Молова Б.Х., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.01.2019 (судья Сохрокова А.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2019 (судьи Жуков Е.В., Годило Н.Н., Сомов Е.Г.) по делу N А20-5327/2018, установил следующее.

МКУ "Местная администрация городского поселения Нарткала Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров от 21.09.2018 по делу N 06-54/18ж о нарушении порядка организации и проведении аукциона.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Молов Б.Х.

Решением суда от 29.01.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.04.2019, признано незаконным решение управления от 21.09.2018 по делу N 06- 54/18ж. Судебные акты мотивированы тем, что у администрации на момент подписания протокола отсутствовали основания для признания Молова Б.Х. участником торгов.

В кассационной жалобе управление просит отменить решение суда от 29.01.2019 и постановление апелляционного суда от 17.04.2019, удовлетворить требования управления. Управление указывает, что Молову Б.Х. неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе по причине отсутствия у администрации информации о поступлении внесенных им задатков, в то время как задатки в действительности на счет администрации поступили.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение суда от 29.01.2019 и постановление апелляционного суда от 17.04.2019 подлежат отмене, дело следует направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании постановления учреждения от 30.07.2018 N 300 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков", провела аукцион на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 07:07:0500047:273 (лот N 3 - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:07:0500047:273 площадью 165 кв. м, расположенный по адресу: КБР, Урванский район г. Нарткала, ул. Кабардинская б/н (район поликлиники), начальная цена 10 237 рублей, срок аренды 5 лет), 07:07:0500008:400 (лот N 4 - земельный участок с кадастровым номером 07:07:0500008:400 площадью 62 кв. м, расположенный по адресу: КБР, Урванский район, г. Нарткала, ул. Гурфова, б/н, начальная цена 6 944 рубля, срок аренды 5 лет).

Извещение N 310718/12700452/01 размещено на сайте torgi.gov.ru 31.07.2018. Согласно извещению, дата и время начала приема заявок 01.08.2018 с 9:00, окончание приема заявок 29.08.2018 в 13:00. Дата и время проведения аукциона 03.09.2018 г. в 10:00.

На участие в аукционе по лоту N 3 поданы заявки 6 участников: Молов А.М., Маирова Ф.Б., Нашапигов Т.Х., Мидаев У.И.,Унатлокова Ж.К., Молов Б.Х.; по лоту N 4 также поданы 6 заявок: Маирова Ф.Б., Нашапигов Т.Х., Унатлокова Ж.К., Таучева Р.М., Молов Б.Х., Нартокова О.А.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.08.2018 к участию в аукционе не допущены Молов Б.Х. и Нартокова О.А. по причине не поступления задатка на расчетный счет администрации на дату рассмотрения заявок.

Молов Б.Х. обратился в управление с жалобой на незаконный отказ в допуске к участию в аукционе.

Управление вынесло решение от 21.09.2018, которым жалоба Молова Б.Х. признана обоснованной, выдано предписание.

Учреждение, не согласившись с решением управления, обжаловало его в суде.

Суды при рассмотрении заявления руководствовались следующим.

В соответствии с аукционной документацией участник торгов обязан представить организатору торгов платежный документ с отметкой банка об исполнении данного документа по перечислению задатка. Организатор торгов принимает решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах, в том числе в случае, если поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Суды установили, что что из письма Управления федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике от 26.12.2018 N 0400-02-23/3931 следует, что по платежным поручениям от 29.08.2018 N 494088 на сумму 10 237 рублей и N 500741 на сумму 6 944 рублей по плательщику Молов Борис Халидович, денежные средства зачислены в бюджет г. п. Нарткала только 30.08.2018.

В соответствии с аукционной документацией задаток должен был поступить на указанный счет не позднее даты и времени начала рассмотрения заявок, т.е. 30.08.2018.

При этом суды не учли следующее.

На основании пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в случае, в том числе непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.12.Земельного кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, заявки Молова Б.Х. от 29.08.2018, поданные на участие в аукционе по лотам N 3 и N 4 содержат чеки об оплате задатков: от 28.08.2018 на сумму 10 237 рублей и на сумму 6 944 рублей (т. 1, л. д. 27, 29).

На момент составления протокола об определении участников торгов (30.08.2018) у организатора торгов имелась как заявка участника, так и приложенные к ней документы, свидетельствующие об оплате задатка.

Суды сделали вывод о том, что денежные средства зачислены в бюджет г. п. Нарткала только 30.08.2018, ссылаясь на письмо Управления федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике от 26.12.2018 N 0400-02-23/3931. Однако в нарушение статей 170 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) суды не оценили имеющиеся в материалах дела чеки, платежные поручения, сформированные банком, N 494088 и N 500741 с отметками Управления Федерального казначейства по Карабдино-Балкарской Республике о том, что платежи задатков от Молова Б.Х. проведены казначейством 29.08.2018 (т. 1, л. д. 30, 31), а также выписку из лицевого счета администратора доходов бюджета N 04043002310 за 29.08.2018, согласно которой спорные платежи от Молова Б.Х. поступили на счет казначейства 29.08.2018 (т. 1, л. д. 32); не указали мотивы, по которым отклонили данные доказательства.

Таким образом, вывод судов о том, что спорные задатки от Молова Б.Х. на момент определения участников торгов (30.08.2018) не поступили на счет учреждения не соответствует представленным в дело доказательствам, сделан без учета представленных доказательств в совокупности и взаимосвязи.

Суды указали, что учреждением до подписания протокола приняты все меры для установления факта поступления денежных средств на счет организатора торгов; получена в электронном виде выписка со счета учреждения, свидетельствующая о том, что поступления на счет от Молова Б.Х. отсутствовали. Суды отклонили довод управления о том, что задаток Молова Б.Х. поступил на счет администрации 29.08.2018, то есть до составления протокола администрацией, поскольку указанная выписка поступила в администрацию 30.08.2018 после 15 часов, а изготовлена 30.08.2018.

Суды указали, что организатор торгов получил в электроном виде выписку со своего счета (т. 1, л. д. 33), согласно которой поступления на счет от Молова Б.Х. отсутствовали. Однако на л. д. 33 в томе 1 представлен документ, распечатанный из компьютера и сформированный 25.10.2018 в 17-15, в которой отсутствуют сведения о том, что учреждение получило в электронном виде выписку со своего счета 30.08.2018 в 9 часов (на дату составления протокола). Таким образом, вывод судов не соответствует представленному в дело доказательству, на которое суды сослались.

Однако отказ в допуске к участию в аукционе связан не с отсутствием или наличием у организатора аукциона сведений о поступлении задатка на его счет на дату рассмотрения заявок, а именно с фактическим поступлением задатка на указанную дату. Кроме того, организация работы казначейства по распределению по счетам поступивших денежных средств в качестве задатков не может негативно влиять на право участвовать в аукционе при своевременном поступлении задатка.

Таким образом, выводы судов о несоответствии решения управления от 21.09.2018 по делу N 06-54/18ж действующему законодательству не соответствуют представленным в дело доказательствам, сделаны при неполном исследовании обстоятельств дела, поэтому в силу части 1 статьи 288 Кодекса решение суда от 29.01.2019 и постановление апелляционного суда от 17.04.2019 подлежат отмене, дело следует направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 287 Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, устранить указанные нарушения норм процессуального права, установить и исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения спора, дать оценку доводам участвующих в деле лиц, после чего разрешить данный спор с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.01.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2019 по делу N А20-5327/2018 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

Е.В. Андреева А.Н. Герасименко