Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 августа 2019 г. N Ф08-6641/19 по делу N А63-18101/2018

г. Краснодар

19 августа 2019 г.

Дело N А63-18101/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленный альянс" (ИНН 2636041493, ОГРН 1032600958092) - Гаранжи А.И. (доверенность от 27.11.2018), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737), третьего лица - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.02.2019 (судья Жирнова С.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2019 (судьи Жуков Е.В., Годило Н.Н., Сомов Е.Г) по делу N А63-18101/2018, установил следующее.

ООО "Агропромышленный альянс" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) со следующими требованиями:

- признать незаконным приостановление государственной регистрации, содержащееся в уведомлениях от 13.09.2018 N 26/133/011/2018-43816 и от 16.11.2018 N 26/133/011/2018-43816;

- возложить на управление обязанность осуществить государственную регистрацию договора от 29.08.2018 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:150, расположенного по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, территория муниципального образования Первомайского сельсовета.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю (далее - учреждение).

Решением от 11.02.2019, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 24.04.2019, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что договор аренды находящегося в долевой собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения может быть подписан со стороны арендодателей лицом, уполномоченным решением общего собрания участников долевой собственности совершать без доверенности сделки с таким земельным участком. Истребованные у общества дополнительные документы имелись у управления в свободном доступе и могли быть учтены при проведении государственной регистрации. Обстоятельства, послужившие основанием для приостановления регистрационных действий, не основаны содержание представленных в дело доказательств и подлежащих применению норм права.

В кассационной жалобе управление просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что в представленном на государственную регистрацию договоре аренды отсутствовала информация о лицах, заключивших его со стороны арендодателей, что противоречит требованиям статей 19, 420, 606, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ). Дополнительно представленные документы не позволяют установить лиц, выступающих на стороне арендодателя. Стороной договора является арендодатель (собственник земельного участка), а не его представитель.

В судебном заседании представитель общества указал на отсутствие оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 29.08.2018 состоялось общее собрание участников долевой собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:150, вид разрешенного использования "земли сельскохозяйственного назначения", зарегистрированного на праве общей долевой собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.01.2019 N 26-0-1-54/4006/2019-428.

На общем собрании принято решение о заключении участниками долевой собственности с обществом договора аренды земельного участка и избрании Озеровой А.В. лицом, уполномоченным от имени участников долевой собственности на заключение договора аренды и обращения с заявлением о государственной регистрации этого договора.

Принятые общим собранием решения оформлены протоколом от 29.08.2018 с приложением списка присутствующих на нем участников долевой собственности и указанием реквизитов документов, удостоверяющих их личности, а также права на земельные доли. Данный протокол подписан председателем, секретарем общего собрания и уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения, присутствовавшем на общем собрании.

Общество (арендатор) и участники долевой собственности (арендодатели), в лице уполномоченной общим собранием Озеровой А.В., действующей на основании протокола от 29.08.2018, подписали договор от 29.08.2018 аренды при множественности лиц на стороне арендодателя, по условиям которого арендодатели передают принадлежащий им на праве долевой собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:150, с характеристиками (местоположение и границы земельного участка), отраженными в государственном кадастре недвижимости (пункт 1.1 договора).

Условия договора аренды о сроке, его действии, размере, порядке и сроках выплаты арендной платы, закреплены в пунктах 1.2 и 3.1 договора.

03 сентября 2018 года общество через многофункциональный центр обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 29.08.2018. На государственную регистрацию представлены договор аренды от 29.08.2018, платежное поручение от 29.08.2018 N 4161, подтверждающее уплату государственной пошлины, заявление о государственной регистрации договора аренды от 03.09.2018 N 26/133/011/2018-43816, протокол общего собрания участников долевой собственности от 29.08.2018 и газета "Степные Зори" от 13.07.2018 N 50 (11102).

Уведомлением от 13.09.2018 N 26/133/011/2018-43816 управление приостановило государственную регистрацию договора аренды от 29.08.2018 на основании пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ. Управление указало, что представленный договор аренды не содержит сведений об арендодателях (собственниках) земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:150, права которых подлежат обременению.

14 ноября 2018 года общество дополнительно представило список лиц, выступающих на стороне арендодателя по договору аренды от 29.08.2018.

Уведомлением от 16.11.2018 N 26/133/011/2018-43816 управление сообщило обществу о приостановлении государственной регистрации договора аренды от 29.08.2018. Основанием приостановления послужило то, что в дополнительно представленном списке лиц, выступающих на стороне арендодателей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:150, отсутствуют сведения о дате рождения и паспортные данные арендодателей данного участка.

Общество, полагая, что действия управления по приостановлению государственной регистрации не соответствуют закону и нарушают принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд приостановления и (или) отказа в государственной регистрации прав прямо закреплена в части 12 статьи 29 Закон N 218-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2017 года.

В соответствии со статьей 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, соответствующие требованиям, указанным в статье 18 данного Закона.

Согласно положениям части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются документы, предусмотренные федеральным законом, другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости, а также обстоятельства, указанные в федеральном законе.

Частью 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении такой регистрации.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в том числе земельным законодательством (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса).

Земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:150 относится к землям сельскохозяйственного назначения, поэтому при разрешении спора суды руководствовались положениями Земельного кодекса и нормами Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Закона N 101-ФЗ владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляется в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников общей долевой собственности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 14 Закона N 101-ФЗ участники общей долевой собственности на общем собрании могут принять решение о лице, уполномоченном от имени участников общей долевой собственности без доверенности действовать в том числе при обращении с заявлением о государственной регистрации прав в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, заключать договоры аренды данного участка. Полномочия такого лица подтверждаются выпиской из протокола общего собрания и могут быть отозваны только по решению общего собрания участников общей долевой собственности (пункт 4 статьи 14 Закона N 101-ФЗ).

По смыслу статьи 14 Закона N 101-ФЗ, в случае избрания собственниками земельных долей уполномоченного лица по заключению договора аренды земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, и по обращению в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, государственная регистрация может осуществляться только по заявлению либо уполномоченного лица, действующего от имени собственников (арендодателей), либо по заявлению арендатора. Поскольку участник общей долевой собственности не может лично обращаться с заявлением о регистрации договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности, и участвовать в регистрации, регистрирующий орган по заявлению такого лица не вправе возвращать без рассмотрения документы, представленные арендатором для регистрации договора аренды, который подписан от имени собственников долей уполномоченным лицом.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приняв во внимание изложенные правовые нормы, судебные инстанции установили, что договор аренды находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, может быть подписан со стороны арендодателей одним лицом, уполномоченным решением общего собрания участников долевой собственности совершать без доверенности сделки с таким земельным участком. Проверив правомочность общего собрания участников долевой собственности, проведенного 29.08.2018, суды заключили, что представленные в управление документы соответствуют требованиям к документам, предъявляемым на государственную регистрацию, и являются достаточными для осуществления регистрационных действий. Управление в нарушение статей 9 и 65 Кодекса не представило доказательства нарушения порядка проведения общего собрания участников долевой собственности в отношении спорного земельного участка (статья 14.1 Закона N 101-ФЗ) и доказательства, свидетельствующие о недействительности представленного на регистрацию протокола от 29.08.2018, уполномочивающего Озерову А.В. подписывать от имени собственников договор аренды от 29.08.2018 при множественности лиц на стороне арендодателя. Заключив, что документы общества соответствуют установленным требованиям и являются достаточными для осуществления соответствующих регистрационных действий, суды пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Суд округа считает необходимым отметить, что государственная регистрация договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности, при отсутствии данных обо всех участниках долевой собственности на такой участок в любом случае не нарушает права и законные интересы соответствующих участников (даже тех, в отношении которых в ЕГРП отсутствуют сведения о регистрации прав на земельные доли в составе спорного земельного участка), поскольку указанные лица даже после заключения соответствующего договора аренды земельного участка и, в случае наличия возражений относительно такого договора, не лишаются возможности выделить и лично пользоваться (или иным образом распорядиться) принадлежащей им земельной долей.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, что выходит за пределы полномочий арбитражного суда округа в силу требований статей 286 и 287 Кодекса. Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 11.02.2019 и апелляционного постановления от 24.04.2019 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.02.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2019 по делу N А63-18101/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин