Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 30 марта 2023 г. N 386-п "Об утверждении Доклада о правоприменительной практике по итогам осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) на территории Республики Татарстан за 2022 год"

В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Доклад о правоприменительной практике по итогам осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) на территории Республики Татарстан за 2022 год.

2. Управлению государственной инспекции экологического надзора разместить утвержденный Доклад на сайте Министерства.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на и.о. первого заместителя министра И.И. Губайдуллина.

Министр

А.В. Шадриков

Доклад
о правоприменительной практике по итогам осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) на территории Республики Татарстан за 2022 год

Требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" отменены контрольно-надзорные плановые мероприятия, внеплановые проводятся в исключительных случаях по согласованию с органами прокуратуры, а также установлены ограничения на возбуждение в 2022 году дел об административных правонарушениях.

По результатам контрольно-надзорной деятельности в течении 2022 года предъявлено 246 претензий и исковых заявлений, из которых 122 предъявлено по факту нанесения вреда компонентам окружающей среды на общую сумму 502771,701 тыс. руб., а 124 - претензии и исковые заявления о понуждении к устранению выявленных нарушений в случаях не устранения их в добровольном порядке (из них в части ликвидации несанкционированного сброса отходов - 104, устранения нарушений в области использования водных объектов - 14, устранения нарушений в части порчи земли - 2, прочее - 4).

Так в ходе экологического обследования состояния территории Вахитовского района г. Казани выявлено нарушение природоохранного законодательства, а именно захламление отходами по ул. А. Халикова. Ориентировочная площадь захламления составляла 1248 кв. м, в объеме 74 куб. м. Правообладатель земельного участка согласно сведениям ЕГРН - МО г. Казань РТ.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. На основании ч. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

С целью ликвидации несанкционированного размещения отходов в адрес МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" направлена претензия на устранение нарушения природоохранного законодательства.

Претензия удовлетворена, несанкционированное размещение отходов ликвидировано.

Пример предъявления ущерба в соответствии со ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Центральным ТУ рассчитан вред, причиненный окружающей среде на сумму 248667250 рублей. Размер вреда рассчитан в соответствии с приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды".

Вред причинен сбросом отходов производства и потребления, а именно бой железобетонных изделий (ФККО 34620002205) на общей площади 31306,62 кв. м, в объеме 15653,31 куб. м на почву.

В Советский районный суд г. Казани направлено исковое заявление о возмещении вреда, причиненного окружающей среде. Передано для рассмотрения в Арбитражный суд РТ по подсудности.

Государственными инспекторами Министерства за 2022 г. пресечено 1448 нарушений. В период с 1 января до 10 марта составлено 663 протокола об административных правонарушениях, наложено административных штрафов на сумму 9503,0 тыс. руб.

Сохраняется перечень типовых и массовых нарушений, выявленных при региональном государственной экологическом надзоре в соответствии со статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее - КоАП РТ) за 2022 г.:

N п/п	Наименование статьи	Количество выявленных нарушений, ед.
КоАП РФ
ст. 17.7	Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении	8
ст. 19.5 ч. 1	Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль	6
ст. 19.6	Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения	2
ст. 19.7	Непредставление сведений (информации)	22
ст. 20.25 ч. 1	Уклонение от исполнения административного наказания	32
ст. 7.20	Уклонение от исполнения административного наказания	4
ст. 7.6	Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий	52
ст. 8.1	Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов	44
ст. 8.13 ч. 1	Нарушение правил охраны водных объектов, нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления	25
ст. 8.13 ч. 4	Нарушение правил охраны водных объектов, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение	17
ст. 8.14 ч. 1	Нарушение правил водопользования	20
ст. 8.2	Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами	490
ст. 8.21 ч. 3	Нарушение правил охраны атмосферного воздуха, нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры	3
ст. 8.41	Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду	32
ст. 8.46	Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений	29
ст. 8.5	Сокрытие или искажение экологической информации	2
ст. 8.6 ч. 1	Порча земель, самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы	11
ст. 8.6 ч. 2	Порча земель, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления	28
ст. 8.42 ч. 1	Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности	22
ст. 8.7	Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв	65
КоАП РТ
ст. 3.6	Нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами	34

За грубые нарушения законодательства, которые могут привести к значительному вреду и ущербу компонентам окружающей среды правоохранительными органами возбуждено 13 уголовных дел, так по факту сброса сточных вод на рельеф местности в с. Иж-Бобья Агрызского района РТ возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 254 УК РФ;

- по факту загрязнения земельного участка и поверхностных вод рек Буклы, Ургуда, Мензеля в Мензелинском районе РТ возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 247, ч. 1 ст. 250 УК РФ.

В связи с установившими в 2022 году особенностями проведения контрольных (надзорных) мероприятий, Министерством усилена работа по профилактики нарушений обязательных требований.

В соответствии со ст. 49 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), за 2022 год направлено 2453 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

В случае поступления возражения в отношении выданного предостережения должностное лицо Министерства в течение трех суток со дня поступления возражения направляет его со всеми материалами главному государственному инспектору Республики Татарстан.

Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения установлен постановлением КМ РТ от 22.09.2021 N 895 "Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Республики Татарстан".

В соответствии со ст. 52 Федерального закона N 248-ФЗ проведен 51 профилактический визит в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В ходе профилактического визита контролируемые лица информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля.

Для массового охвата природопользователей Министерством на базе территориальных управлений проведены профилактические (публичные) мероприятия по изменениям природоохранного законодательства и требованиям в области охраны окружающей среды.

- 20-23 июня - профилактические (публичные) мероприятия на тему "Основные типичные нарушения, выявляемые инспекторами Министерства в области обращения с отходами производства и потребления, пути их решения";

- 16 сентября - публичное мероприятие на тему "Обучение навыкам работы по закрепленному на муниципальный уровень показателю "Количество несанкционированных свалок отходов";

- 28 ноября - публичное мероприятие на тему "Обобщение правоприменительной практики по итогам осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) на территории Республики Татарстан за 10 месяцев 2022 года".