Приложение. Доклад по итогам обобщения правоприменительной практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными государственной ветеринарной службы Чувашской Республики за 2022 год

Приложение
к распоряжению
Госветслужбы Чувашии
от 29.03.2023 N 17

Доклад
по итогам обобщения правоприменительной практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными государственной ветеринарной службы Чувашской Республики за 2022 год

Настоящий доклад по итогам обобщения правоприменительной практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики за 2022 год (далее - доклад о правоприменительной практике) подготовлен в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и п. 21 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.09.2021 N 433.

Доклад о правоприменительной практике направлен на решение следующих задач:

- обеспечение единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

- выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

- анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

- подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

- подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

I. Правоприменительная практика организации и проведения регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными

Основные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

1. Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

2. Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

3. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

4. Закон Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии";

5. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.03.2020 N 102 "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Чувашской Республике";

6. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.03.2020 N 103 "Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных, а также норм содержания животных в них на территории Чувашской Республики";

7. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.09.2021 N 433 "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными".

Структурным подразделением Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики (далее - Служба), осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными на территории Чувашской Республики, является сектор государственного надзора в области обращения с животными отдела правового обеспечения. По состоянию на 31 декабря 2022 г. Штатная численность составила 2 человека, фактически замещена 1 должность.

Служба наделена полномочиями по осуществлению регионального государственного надзора в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию домашних животных и деятельности по обращению с животными без владельцев и организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

При проведении проверок должностные лица органов государственного надзора обладают правами, установленными частью 5 статьи 19 Федерального закона N 498-ФЗ.

Периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля в зависимости от присвоенной категории риска:

а) в отношении объектов контроля, отнесенных к категории среднего риска, проводится одно из следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

инспекционный визит;

рейдовый осмотр;

документарная проверка;

выездная проверка;

наблюдение за соблюдением обязательных требований;

выездное обследование.

Указанные мероприятия проводятся с периодичностью один раз в четыре года;

б) в отношении объектов контроля, отнесенных к категории умеренного риска, проводится одно из следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

инспекционный визит;

рейдовый осмотр;

документарная проверка;

выездная проверка;

наблюдение за соблюдением обязательных требований;

выездное обследование.

Указанные мероприятия проводятся с периодичностью один раз в шесть лет;

в) в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Основанием для проведения плановых проверок является ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого Службой и согласованного с органами прокуратуры.

За 2022 год контрольно-надзорные мероприятия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводились. Проведено одно контрольно-надзорное мероприятие - Профилактический визит.

Статьей 21 Федерального закона N 498-ФЗ установлено, что за нарушение требований Федерального закона владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Действующий Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации не предусматривает административную ответственность за нарушение требований в области обращения с животными. В связи с этим, меры административного воздействия не применялись.

В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" было рассмотрено 164 письменных обращения по вопросам в области обращения с животными, из них 39 обращений по вопросам отлова животных без владельцев (перенаправлены в администрации муниципальных районов и городских округов республики).

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

III. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.03.2020 N 102 "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Чувашской Республике" (далее - Порядок), регулируются проведение следующих мероприятий:

а) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

б) содержание животных без владельцев в приютах для животных;

в) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

г) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания;

д) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 1 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2006 года N 55 "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями" органы местного самоуправления поселений, муниципальных и городских округов наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Чувашской Республики по организация на территории поселений, муниципальных и городских округов мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В соответствии с Порядком, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по обращению с животными без владельцев на основании контрактов, заключенных в соответствии с законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, со специализированными организациями. В деятельность по обращению с животными без владельцев входят отлов, транспортировка, передача в приюты для животных, содержание в приютах, карантинирование, стерилизация, возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания.

Всего по республике мероприятия по регулированию численности животных без владельцев в 2022 году осуществляли 5 специализированных организаций. По итогам 2022 года по информации представленной администрациями муниципальных районов и городских округов на территории Чувашской Республики отловлено 2083 животных без владельцев, из них находилось на карантинировании - 2013 голов, стерилизовано и находилось на послеоперационном уходе - 1882 головы, осуществлено лечение - 2048 голов, осуществлено маркирование - 1927 голов, возвращено на прежние места обитания - 1732 головы (85%).

Общее количество животных без владельцев, переданных из приютов новым владельцам (в "новые руки"), за период с 01.01.2021-31.12.2021 составило 150 голов.

Владельцы приютов обязаны соблюдать требования к содержанию животных, организации деятельности приютов и деятельности по обращению с животными, установленные статьями 9, 16 и 17 Федерального закона N 498-ФЗ, иные требования Федерального законодательства, а также Порядка.

Содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается.

В целях информирования и использования при осуществлении мероприятий в области обращения с животными на ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Служба в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактики нарушений.