|
17 января 2024 г.
|
Дело N А32-30210/2023
|
Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2024 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 января 2024 года.
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Гиданкина А.В.,
рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса, при участи в судебном заседании от заявителя - государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций "Защита"" (ИНН 2309179100, ОГРН 1222300017158) - Рябича О.М. (доверенность от 09.01.2024), Алексеевой Л.А. (доверенность от 09.01.2024),
от заинтересованного лица - Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (ИНН 2308076951, ОГРН 1022301228630) - Петросяна Р.Л. (доверенность от 03.08.2023),
кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения Краснодарского края "Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций "Защита"" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2023 по делу N А32-30210/2023,
установил следующее.
Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края "Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций "Защита"" (далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее - департамент) об оспаривании постановления от 19.05.2023 по делу N 23-008/ЮЛ/1 по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 12 719 рублей 21 копейка штрафа, о прекращении производства по делу.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства (глава 29 Кодекса).
Решением суда от 11.08.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.10.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях учреждения состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.
В кассационной жалобе учреждение просило принятые судебные акты отменить. Податель жалобы считает, что суды допустили существенное нарушение норм материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, апелляционный суд необоснованно отклонил ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам судопроизводства, о вызове свидетеля, а также заявление о применении статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Учреждение считает, что оспариваемое постановление департамента подлежит признанию не подлежащим исполнению. Учреждением не допущено нецелевого использования денежных средств. Податель жалобы обращает внимание на самостоятельное обнаружение и исправление возникших случайных бухгалтерских ошибок.
В отзыве на кассационную жалобу департамент просил отказать в ее удовлетворении, указывая, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы жалобы и отзыва.
В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Кодекса кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.
С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов кассационной жалобы и возражений относительно кассационной жалобы суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание.
Согласно части 3 статьи 288.2 Кодекса основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.
Суды установили, что министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (далее - министерство) и учреждение заключили соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии из краевого бюджета учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственных работ от 25.04.2022 N 1 (далее - соглашение). Объём субсидии из бюджета Краснодарского края на финансовое обеспечение выполнения государственного задания для учреждения на выполнение государственных работ в соответствии с соглашением в 2022 году составил 30 529 300 рублей. Средства субсидии в указанной сумме перечислены учреждению платежными поручениями от 28.04.2022 N 685610, от 11.05.2022 N 765604, от 03.06.2022 N 922602, от 01.07.2022 N 117062, от 01.08.2022 N 318882, от 02.09.2022 N 536950, от 04.10.2022 N 749832, от 002.11.2022 N 10758, от 05.12.2022 N 243093.
С даты создания учреждения (07.04.2022) действовало штатное расписание в количестве 100 штатных единиц, в том числе 89 штатных единиц, принимающих участие в выполнении государственного задания, утвержденное приказом учреждения от 07.04.2022 N 1.
Согласно пункту 4.3.3 соглашения учреждение обязуется направлять средства субсидии на выплаты, установленные планом финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФХД) учреждения в порядке, определенном приказом министерства от 12.04.2022 N 62.
С учетом даты создания учреждения, штатного расписания фонд оплаты труда учреждения рассчитан с 07.04.2022 и утвержден ПФХД на 2022 год 04.05.2022.
Платежным поручением от 29.04.2022 N 699850 на основании расчетной ведомости от 06.04.2022 N 3 по реестру от 29.04.2022 N 29 работникам выплачена заработная плата на общую сумму 234 841 рубль 45 копеек.
Согласно представленной департаменту пояснительной записке от 01.02.2023 учреждение при формировании реестра для оплаты заработной платы сотрудникам за период работы с 01.04.2022 по 06.04.2022 допустило ошибку в типе средств, а именно вместо средств от предпринимательской деятельности указан тип средств - за счет субсидии на выполнение государственного задания.
Департамент указал, что уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа от 28.12.2022 N 247828501, которым учреждением произведено уточнение кассовых расходов средств бюджета Краснодарского края в сумме 234 841 рубль 45 копеек, не отменяет факт необоснованного перечисления заработной платы работникам за период работы с 01.04.2022 по 06.04.2022 за счет субсидии на выполнение государственного задания.
Департамент пришел к выводу о том, что учреждением в нарушение части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), пункта 4.2 устава, пункта 4.3.3 соглашения, пункта 3 постановления N 742 (в ред. от 01.04.2022), пункта 1.3 положения об оплате N 4/1 допущено нецелевое расходование средств бюджета Краснодарского края в размере 234 841 рубль 45 копеек, выразившееся в неправомерной выплате заработной платы работникам за период их работы с 01.04.2022 по 06.04.2022 за счёт средств субсидии на выполнение государственного задания, которые не могли использоваться в качестве источника финансирования таких выплат (расходов).
Учреждение и Алексеева Л.А. заключили трудовой договор от 15.08.2022 N 359, согласно которому Алексеева Л.А. принята на должность ведущего специалиста финансово-экономического отдела по совместительству на 0,35 ставки. Согласно пункту 5.1 трудового договора (в редакции дополнительного соглашения от 01.10.2022) работнику установлен должностной оклад 7362 рубля и другие выплаты в соответствии с постановлением N 742.
Комиссией по премированию принято решение о премировании Алексеевой Л.А., ведущего специалиста финансово-экономического отдела, по итогам работы за декабрь 2022 года в размере 150% месячного оклада (протокол заседания комиссии по премированию от 19.12.2022 N 10).
В соответствии с положением о премировании N 4/1 па основании приказа учреждения от 20.12.2022 N 250-л "О премировании работников" Алексеевой Л.А. установлена премия по итогам работы за декабрь 2022 года в размере 150% месячного оклада.
Согласно расчетному листку за декабрь 2022 года, карточке-справке N 120 за 2022 год, расчетной ведомости от 28.12.2022 N 173, платежным поручениям и спискам перечисляемой в банк зарплаты премия по результатам работы за декабрь 2022 года начислена из расчета 200% в сумме 5153 рублей 40 копеек.
На основании произведенных начислений учреждением осуществлена выплата в сумме 5153 рубля 40 копеек, в том числе: премия за декабрь 2022 года в сумме 4483 рубля 46 копеек перечислена Алексеевой Л.А. платежным поручением от 27.12.2022 N 458372 согласно реестру от 28.12.2022 N 162 (расчетная ведомость от 28.12.2022 N 173); НДФЛ в сумме 669 рублей 94 копейки перечислен платежным поручением от 27.12.2022 N 470766. Произведено перечисление страховых взносов в сумме 1556 рублей 33 копейки платежными поручениями от 28.12.2022 N 490546, 490709, от 29.12.2022 N 502722, 505294. Таким образом, совокупный размер произведённых из средств субсидии выплат по премированию Алексеевой Л.А. составил 6709 рублей 73 копейки.
Департамент установил, что в соответствии с пунктом 2.7 положения об оплате N 5, положения о премировании N 4/1, приказа учреждения от 20.12.2022 N 250-л расчет начисления и выплаты при предоставлении Алексеевой Л.А. премии за декабрь 2022 года следовало произвести в размере 5032 рублей 30 копеек.
Департамент указал, что учреждением неправомерно произведено начисление и выплата премии за декабрь 2022 Алексеевой Л.А. в размере 1677 рублей 43 копеек за счёт средств субсидии на выполнение государственного задания, который превышает размер, установленный приказом учреждения от 20.12.2022 N 250-л "О премировании работников".
Департамент установил, что учреждением в ходе проведения контрольного мероприятия на основании заявления ведущего специалиста финансово-экономического отдела Алексеевой Л.А. от 19.01.2023 издан приказ от 19.01.2023 N 9-л об удержании из заработной платы указанного работника за январь 2023 года переплаты в размере 1288 рублей 35 копеек (расчетный листок за январь 2023 года, платежное поручение от 25.01.2023 N 64837).
Департамент указал, что издание учреждением приказа от 19.01.2023 N 9-л не отменяет факт неправомерного начисления и выплаты премии за декабрь 2022 года ведущему специалисту Алексеевой Л.А. в сумме 1120 рублей 86 копеек.
Департамент пришел к выводу о том, что учреждением в нарушение части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса, пункта 4.2 устава, пункта 4.3.3 соглашения, подпункта 2 пункта 4 раздела 2 постановления N 742 (в ред. от 01.04.2022), пункта 2.4 положения об оплате N 4/1 допущено нецелевое расходование средств бюджета Краснодарского края на выплату премии работнику за декабрь 2022 года в размере 1677 рублей 43 копейки за счет средств субсидии на выполнение государственного задания.
Министерство и Коваленко Д.А. заключили трудовой договор от 07.04.2022 (в редакции дополнительного соглашения от 07.04.2022 N 4), согласно которому Коваленко Д.А. назначен на должность руководителя учреждения. Согласно пункту 18 трудового договора порядок выплаты премии по результатам работы определяется работодателем.
Согласно пункту 3.2 положения о премировании N 4/1 решение о выплате премии директору учреждения и её размер принимается министерством на основании предложений о премировании в соответствии с положением N 83. Согласно пункту 3.3 положения о премировании основанием для выплаты премии директору учреждения является приказ министерства. Согласно протоколу заседания комиссии по премированию от 29.04.2022 N 1 принято решение о премировании директора учреждения в размере 150% за апрель 2022 года за счёт внебюджетных средств.
На основании приказа учреждения от 30.04.2022 N 13/2-л "О выплате премии" Коваленко Д.А. начислена премия по итогам работы за апрель 2022 года в размере 150% месячного оклада за счет внебюджетных средств. Согласно карточке-справке N 5 за 2022 год, расчетной ведомости от 13.05.2022 N 3, расчетному листку за апрель 2022 года Коваленко Д.А. на основании произведенных начислений осуществлена выплата премии из средств субсидии, выделенной на обеспечение выполнения государственного задания, в сумме 13 721 рубля 43 копеек, в том числе: премия за апрель 2022 года в сумме 11 937 рублей 64 копеек перечислена Коваленко Д.А. платежным поручением от 13.05.2022 N 800104 согласно реестру от 13.05.2022 N 3 (расчетная ведомость от 13.05.2022 N 3); НДФЛ в сумме 1783 рублей 79 копеек перечислен платежным поручением от 13.05.2022 N 800097. Произведено перечисление страховых взносов в сумме 4143 рублей 87 копеек платежными поручениями от 13.05.2022 N 800099, 800098, 800095, 800100.
Департамент посчитал, что в нарушение приказа учреждения от 30.04.2022 N 13/2-л "О выплате премии" учреждением неправомерно произведено начисление и выплата премии его руководителю Коваленко Д.Л. за апрель 2022 года в размере 17 865 рублей 30 копеек за счёт средств субсидии на выполнение государственного задания.
Согласно уведомлению об уточнении вида и принадлежности платежа от 30.12.2022 N 262_828501 учреждением произведено уточнение кассовых расходов средств бюджета Краснодарского края в сумме 11 937 рублей 64 копеек.
Согласно представленной учреждением департаменту пояснительной записке от 01.02.2023 бухгалтерской справкой от 30.12.2022 N 0000-00116 произведена корректировка фактических расходов по налогам и страховым взносам по приказу от 30.04.2022 N 13/2-л. Оплата налогов и страховых взносов в декабре 2022 года произведена с учётом указанной корректировки.
Департамент указал, что корректировка кассовых расходов средств бюджета Краснодарского края не отменяет факта необоснованного перечисления премии руководителю за апрель 2022 года за счёт субсидии на выполнение государственного задания.
Департамент пришел к выводу о том, что учреждением в нарушение части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса, пункта 4.2 устава, пункта 4.3.3 соглашения, пункта 9 раздела 2 положения N 742 (в ред. от 01.04.2022), пунктов 3.2. 3.3 положения о премировании N 4/1 допущено нецелевое расходование средств бюджета Краснодарского края на выплату премии руководителю за апрель 2022 года в размере 17 865 рублей 30 копеек за счёт средств субсидии на выполнение государственного задания, которые не могли использоваться в качестве источника финансирования таких выплат (расходов).
Общая сумма средств бюджета Краснодарского края, использованных учреждением в 2022 году не по целевому назначению, составила 254 384 рубля 18 копеек. Выявленные нарушения, допущенные учреждением, квалифицированы департаментом в качестве правонарушения по статье 15.14 КоАП РФ.
Ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, департамент составил в отношении учреждения протокол об административном правонарушении от 27.04.2023 N 23-008/ЮЛ/1 по статье 15.14 КоАП РФ.
Департамент 19.05.2023 вынес в отношении учреждения постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 23-008/АР/ЮЛ/1, которым привлек его к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 12 719 рублей 21 копейка, что составляет 5% суммы средств, полученных из краевого бюджета, использованных не по целевому назначению.
Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления, суды руководствовались статьями 71, 211 Кодекса, статьями 2.1, 4.5, 15.14 КоАП РФ, статьями 38, 78.1, 306.4 Бюджетного кодекса.
Суды установили и заявителем не оспаривается, что учреждением:
при формировании реестра для оплаты заработной платы сотрудникам за период работы с 01.04.2022 по 06.04.2022 допущена ошибка в типе средств, а именно вместо средств от предпринимательской деятельности, указан тип средств - за счет субсидии на выполнение государственного задания, повлекшее выплату заработной платы работникам на общую сумму 234 841 рубля 45 копеек, что является нарушением части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса, пункта 4.2 устава, пункта 4.3.3 соглашения, пункта 3 постановления N 742 (в ред. от 01.04.2022), пункта 1.3 положения об оплате N 4/1; произведено неправомерное начисление и выплата премии за декабрь 2022 года ведущему специалисту финансово-экономического отдела Алексеевой Л.А. в размере 6709 рублей 73 копеек, что на 1677 рублей 43 копейки превышает размер, установленный приказом учреждения от 20.12.2022 N 250-л "О премировании работников", что является нарушением части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса, пункта 4.2 устава, пункта 4.3.3 соглашения, подпункта 2 пункта 4 раздела 2 постановления N 742 (в ред. от 01.04.2022), пункта 2.4 положения об оплате N 4/1; произведено неправомерное начисление и выплата премии руководителю учреждения Коваленко Д.Л. за апрель 2022 года в размер 17 865 рублей 30 копеек, за счёт средств субсидии на выполнение государственного задания, в нарушение приказа учреждения от 30.04.2022 N 13/2-л "О выплате премии", согласно которому необходим соответствующий приказ министерства, что является нарушением части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса, пункта 4.2 устава, пункта 4.3.3 соглашения, пункта 9 раздела 2 положения N 742 (в ред. от 01.04.2022), пунктов 3.2, 3.3 положения о премировании N 4/1. С учетом всех неправомерных выплат, осуществленных учреждением, общая сумма денеж
