г. Краснодар |
|
10 сентября 2019 г. |
Дело N А53-42564/2018 |
Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Мещерина А.И. и Прокофьевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костиной Ю.Ю., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области, от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление - 32" (ИНН 6166097816, ОГРН 1166196050460) - Макаренко Л.Ю. (доверенность от 25.01.2019), в отсутствие в судебном заседании заявителя - Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (ИНН 6163076085, ОГРН 1056163077849), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление - 32" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.02.2019 (судья Ширинская И.Б.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2019 (судьи Ефимова О.Ю., Гуденица Т.Г., Филимонова С.С.) по делу N А53-42564/2018, установил следующее.
Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее - служба, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление - 32" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Решением суда первой инстанции от 25.02.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.05.2019, заявленные службой требования удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности в виде 60 000 рублей штрафа. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.
В кассационной жалобе общество просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению, а судебные акты - отмене, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, службой в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка на предмет контроля исполнения ранее выданного предписания от 29.06.2018 N 02.016.2375-4, срок исполнения которого истек 30.08.2018.
В ходе проверки установлено, что обществом на объекте капитального строительства "Строительство школы на 600 мест в п. Янтарный, Большелогское с/и, Аксайского района, Ростовской области", расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, п. Янтарный, ул. Ландышевая 36/4 (далее - объект капитального строительства), не исполнены пункты 4 и 7 ранее выданного предписания, а именно: не выполнены в полном объеме работы по гидроизоляции цоколя здания школы в осях (1/27-А/У) в 2 слоя гидроизолом ГИ-Г по ГОСТ 7415-86 с облицовкой плитами "URSA" XPS-70 мм и последующим оштукатуриванием наружной штукатуркой в 2 слоя по оцинкованной металлической сетке; монтаж трубы блочно-модульной котельной ThermaRUS-1800 выполнен с нарушением. Крепление дымовой трубы к монолитному фундаменту Фм5 не соответствует требованию проектной документации. Не представлены к проверке результаты ультразвукового дефектоскопического контроля опорной плиты, ствола колонны дымовой трубы.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления службой в отношении общества акта проверки от 28.09.2018 N 02.016.2375-6 и протокола об административном правонарушении от 16.11.2018 N 185131 по части 6 статьи 19.5 Кодекса.
Указанный протокол с материалами проверки направлены управлением в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении общества к ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса.
В силу части 6 статьи 19.5 Кодекса невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
При вынесении судебных актов суды пришли к выводу о доказанности факта неисполнения обществом в установленный срок требований законного предписания, вынесенного уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом, и, как следствие, о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статья 19.5 Кодекса.
Вместе с тем, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.03.2019 N 823-О, и подлежащей применению в том числе к части 6 статьи 19.5 Кодекса, административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.
Привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.
Таким образом, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 Кодекса для правонарушений против порядка управления, согласно которым постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 307-ЭС19-6325.
Таким образом, поскольку срок исполнения спорного предписания был установлен до 30.08.2018, то на момент вынесения судом первой инстанции решения от 25.05.2019 о привлечении общества к административной ответственности срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса истек.
В свою очередь истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи.
На основании изложенного суд кассационной инстанции считает необходимым обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных службой требований.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.02.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2019 по делу N А53-42564/2018 отменить. В удовлетворении заявленных требований - отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий |
М.В. Посаженников |
Судьи |
А.И. Мещерин |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.