Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 июля 2019 г. N Ф08-5599/19 по делу N А32-44429/2017

г. Краснодар

15 июля 2019 г.

Дело N А32-44429/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Артамкиной Е.В., судей Аваряскина В.В. и Афониной Е.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проскуряковой Е.М., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи, от истца - администрации муниципального образования г. Краснодар - Пешковой Е.А. (доверенность от 02.04.2019), ответчиков: федерального государственного автономного учреждения "Управление имуществом специальных проектов" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7734121555, ОГРН 1047734020542) - Свириденко О.Н. (доверенность от 02.04.2019), Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7702452261) - Моргуновой А.Н. (доверенность от 06.12.2018), третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Альфа" (ИНН 2308110786, ОГРН 1152308001812) - Аванесовой Н.С. (доверенность от 01.11.2018), в отсутствие третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "ГУК-Краснодар", извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационные жалобы федерального государственного автономного учреждения "Управление имуществом специальных проектов" Министерства обороны Российской Федерации, Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью "Альфа" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2019 (судьи Малыхина М.Н., Галов В.В., Попов А.А.) по делу N А32-44429/2017, установил следующее.

Администрация муниципального образования г. Краснодар (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ФГАУ "Управление имуществом специальных проектов" Министерства обороны Российской Федерации (далее - учреждение) об обязании учреждения в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу привести нежилые помещения N 2, 2/1 - 2/4, 4, 5, 5/1 - 5/5, 10, 12 - 15, 15/1, 17 первого этажа здания (литера А) по ул. Постовой, 8 в Западном внутригородском округе города Краснодара в прежнее состояние согласно техническому паспорту от 12.11.2015 в нежилые помещения N 2, 2/1, 2/2, 2/3, 2/4, 4, 5, 5/1, 5/2, 5/3, 5/4, 5/5, 10, 12, 13, 14, 15, 15/1, 17 (измененные требования в порядке статьи 49 Арабитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Альфа" (далее - общество).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2018 (судья Крылова М.В.) ходатайство истца об уточнении исковых требований удовлетворено, исковые требования удовлетворены. Ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательство отклонено. Суд обязал ответчика в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу привести нежилые помещения N 2, 2/1 - 2/4, 4, 5, 5/1 - 5/5, 10, 12 - 15, 15/1, 17 первого этажа здания (литера А) по ул. Постовой, 8 в Западном внутригородском округе города Краснодара в прежнее состояние согласно техническому паспорту от 12.11.2015 в нежилые помещения N 2, 2/1, 2/2, 2/3, 2/4, 4, 5, 5/1, 5/2, 5/3, 5/4, 5/5, 10, 12, 13, 14, 15, 15/1, 17. Суд также взыскал с учреждения в доход федерального бюджета 6 тыс. руб. государственной пошлины по иску.

Определением от 10.01.2019 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее - министерство) и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "ГУК-Краснодар".

Постановлением от 12.04.2019 решение от 09.10.2018 отменено. Исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал учреждение и Российскую Федерацию в лице министерства в трехмесячный срок с даты вступления настоящего постановления в законную силу привести нежилые помещения N 2, 2/1 - 2/4, 4, 5, 5/1 - 5/5, 10, 12 - 15, 15/1 первого этажа здания (литера А) по ул. Постовой, 8 в Западном внутригородском округе города Краснодара в прежнее состояние согласно техническому паспорту от 12.11.2015 в нежилые помещения N 2, 2/1, 2/2, 2/3, 2/4, 4, 5, 5/1, 5/2, 5/3, 5/4, 5/5, 10, 12, 13, 14, 15, 15/1. В остальной части в иске отказано.

В кассационных жалобах учреждение, министерство просят отменить судебные акты и в иске отказать. Общество в кассационной жалобе просит отменить постановление от 12.04.2019 в части удовлетворения требований администрации и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции либо оставить исковое заявление без рассмотрения. Доводы подателей жалобы сводятся к следующему. Суды не учли при принятии судебных актов выводы судебной экспертизы, согласно которой проведенная перепланировка не затрагивает конструктивные характеристики жилого дома и не создает угрозу третьим лицам, поэтому согласие смежных собственников на перепланировку не требовалось. Из постановления не ясно кем должны быть выполнены работы по приведению объекта в первоначальное положение и каким образом. Администрацией не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. К участию в деле необходимо было привлечь всех собственников жилого дома.

В отзыве на жалобы администрация сослалась на несостоятельность ее доводов.

В судебном заседании представители подателей жалоб настаивали на доводах, представитель администрации просил постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела и доводы кассационных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалобы не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует и судом апелляционной инстанции установлено, что в собственности Российской Федерации находятся нежилые помещения N 2, 2/1 - 2/4, 4, 5, 5/1 - 5/5, 10, 12 - 15, 15/1, 17 первого этажа здания (литера А) площадью 306, 4 кв. м по ул. Постовой, 8 в Западном внутригородском округе города Краснодара, которые переданы 19.08.2016 в оперативное управление учреждения (выпиской из ЕГРН от 27.09.2016 N 90-25472977).

Указанные нежилые помещения переданы в аренду обществу на основании договора от 11.08.2015 N 141/3/3/АИ-19, который перезаключен в дальнейшем на новый срок (договор от 01.02.2017 N УИСП/2017/01 со сроком действия до 31.01.2022).

Администрация, ссылаясь на многочисленные обращения жильцов дома N 8 по ул. Постовой в г. Краснодаре, поручение прокуратуры Краснодарского края, результаты проверки состояния спорных помещений департаментом городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар (акт от 19.12.2016), невыполнение учреждением предписаний администрации в добровольном порядке по приведению помещений в первоначальное состояние, обратилась в суд с данными требованиями.

При разрешении спора суд апелляционной инстанции обоснованно руководствовался положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс), применяя их по аналогии к спорным правоотношениям.

Согласно статье 25 Жилищного кодекса переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Статьей 26 Жилищного кодекса предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет необходимые документы, указанные в данной статье.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с данной статьей возложена на заявителя.

В силу статьи 28 Жилищного кодекса завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав.

В силу статьи 29 Жилищного кодекса самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии решения о согласовании или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 данного Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Если соответствующее жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный в части 3 настоящей статьи срок в установленном органом, осуществляющим согласование, порядке, суд по иску этого органа при условии непринятия решения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, принимает решение: 1) в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние; 2) в отношении нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.

Законом Краснодарского края от 15.07.2005 N 896-КЗ "О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Краснодарского края" (далее - Закон) определено, что данный Закон устанавливает порядок согласования и проведения переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах, введенных в эксплуатацию, на территории Краснодарского края в целях предотвращения аварийных ситуаций в жилищном фонде и обеспечения безопасности проживания граждан. Таким образом, Законом введены дополнительные гарантии правовой защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц при осуществлении перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах.

Согласно статье 1 Закона, перепланировка нежилого помещения определена как комплекс строительно-планировочных мероприятий, связанных с изменением конфигурации и (или) планировочной структуры нежилого помещения с сохранением или изменением его функционального назначения, в том числе устройство, перенос или разборка перегородок, устройство, перенос или закрытие дверных, оконных и иных проемов, изменение площади балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводится по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводится по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 12.08.2010 N 6099 "Об утверждении порядка принятия решений о переводе (об отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, о согласовании (об отказе в согласовании) сохранения самовольно переустроенных и (или) перепланированных жилых (нежилых) помещений, о признании жилого помещения муниципального и частного жилищного фондов пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о признании жилых строений на садовом земельном участке пригодными для постоянного проживания в муниципальном образовании город Краснодар, о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения" (далее - постановление) утвержден порядок подготовки и согласования проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном жилом доме, в соответствии с которым переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения в многоквартирном жилом доме осуществляется на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар.

Пунктами 3 и 4 статьи 11 Закона установлено, что собственник или уполномоченный собственником наниматель (арендатор) помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести это помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые устанавливает орган, осуществляющий согласование. Если в срок, установленный органом, осуществляющим согласование, самовольно переустроенное и (или) перепланированное нежилое помещение не будет приведено в прежнее состояние, орган, осуществляющий согласование, вправе обратиться в суд с соответствующим иском.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции установил, что нежилые помещения N 2, 2/1-2/4, 4, 5, 5/1-5/5, 10, 12-15, 15/1, 17 первого этажа здания (литера А) по ул. Постовой, 8 в Западном внутригородском округе города Краснодара перепланированы, в результате перепланировки затронуто общее имущество жильцов дома, разрешение на перепланировку и реконструкцию и получение согласования с собственниками помещений многоквартирного дома на реконструкцию общего имущества первично относительно проведения самих мероприятий по реконструкции отсутствуют. Отсутствие согласия сособственников на реконструкцию является самостоятельным основанием отказа в получении разрешения на реконструкцию, если бы ответчик обращался за получением такового. Поскольку в спорных помещениях, принадлежащих ответчикам, произведена реконструкция, затронувшая наружные стены многоквартирного дома, то есть общее имущество, изменившая состояние оконных и дверных проемов, постольку в указанной части произведена самовольная реконструкция без получения разрешения и без согласия собственников помещений многоквартирного дома. Установленные обстоятельства являются основанием к удовлетворению иска администрации.

Доводы подателей жалоб учтены судом апелляционной инстанции и обоснованно отклонены с правильным применением норм материального права.

Основания для отмены или изменения постановления от 12.04.2019 по приведенным в кассационных жалобах доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2019 по делу N А32-44429/2017 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Артамкина

Судьи

В.В. Аваряскин Е.И. Афонина