Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 сентября 2019 г. N Ф08-6871/19 по делу N А63-25484/2018

г. Краснодар

17 сентября 2019 г.

Дело N А63-25484/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Фефеловой И.И., судей Рассказова О.Л. и Садовникова А.В., в отсутствие в судебном заседании истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ИНН 2635134160, ОГРН 1102635006462), ответчика - администрации города Невинномысска (ИНН 2631003110, ОГРН 1022603624845), третьих лиц: федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице УФПС Ставропольского края - филиала ФГУП "Почта России", комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом города Невинномысска на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.03.2019 (судья Безлепко В.В.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 (судьи Сомов Е.Г., Бейтуганов З.А. и Джамбулатов С.И.) по делу N А63-25484/2018, установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации города Невинномысска (далее - администрация) о возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда передать в собственность Российской Федерации нежилые помещения N 1 - 9, литер А общей площадью 273,7 кв. м с кадастровым номером 26:16:000000:2609, расположенные на первом этаже здания, находящегося по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, б-р Мира, 4 (далее - нежилые помещения).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФГУП "Почта России" (далее - почта) и комитет по управлению муниципальным имуществом города Невинномысска (далее - комитет).

Решением от 13.03.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.06.2019, исковые требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что спорные нежилые помещения находились в пользовании и владении организации связи с 1963 года, с момента передачи объекта пользователь (почта) несет расходы по содержанию помещений, которые оборудованы и предназначены для оказания услуг почтовой связи.

В кассационной жалобе комитет просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, нежилые помещения отнесены к муниципальной собственности города Невинномысска в силу прямого указания закона, арендная плата за их использование включена в доходную и расходную части бюджета города Невинномысска на 2018 - 2019 годы. Отсутствуют правовые основания для безвозмездной передачи нежилых помещений, занимаемых почтовыми отделениями связи, из муниципальной собственности в федеральную.

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит оставить без изменения.

Из материалов дела видно и судами установлено, что за муниципальным образованием города Невинномысск зарегистрировано право собственности на нежилые помещения общей площадью 273,7 кв. м, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, б-р Мира, 4.

Нежилые помещения находились в пользовании и владении организации почтовой связи с 1963 года, это подтверждается техническим паспортом, составленным по состоянию на 10.07.1963, согласно которому отделение почтовой связи располагается в жилом доме по адресу: г. Невинномысск, б-р Мира, 4 на первом этаже литера А в помещениях N 1 - 9 общей площадью 273,7 кв. м, а также приложениями к решениям Исполнительного комитета Невинномысского городского совета народных депутатов от 10.02.1983 N 79 "Об утверждении режима работы предприятий в сфере обслуживания населения города", от 28.07.1986 N 528 "О режиме работы предприятий в сфере обслуживания" и от 16.05.1991 N 335 "Об утверждении режима работы отделений связи Невинномысского городского узла связи" (том 1, л. д. 69, 74 и 77).

Спорные помещения в течение длительного периода времени используется ФГУП "Почта России", находящимся в ведомственном подчинении федеральных органов государственной власти и оказывающим услуги федеральной почтовой связи, относящейся в силу пункта "и" статьи 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации. Управление, осуществляя функции собственника в отношении имущества федеральных государственных, унитарных предприятия, обратилось к администрации с просьбой принять решение о передаче названных помещений в федеральную собственность.

Администрация в письме от 12.07.2018 N 2664/27 отказала в передаче нежилых помещений в федеральную собственность, ссылаясь на пункт 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Уклонение администрации от передачи спорных нежилых помещений в федеральную собственность послужило основанием для обращения управления с иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу приложения N 1 объектами, относящиеся исключительно к федеральной собственности, является имущество (независимо от того, на чьем балансе оно находится) учреждений, финансирование которых осуществляется из бюджета Российской Федерации. Согласно пункту 6 раздела IV приложения 1 к постановлению N 3020-1 к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности, относятся предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры.

Пунктом 2.1.24 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" приватизация объектов и предприятий Федерального управления почтовой связи была запрещена.

Согласно статье 12 Федерального закона от 09.08.1995 года N 129-ФЗ "О почтовой связи" имущество государственных предприятий и учреждений федеральной службы почтовой связи, включая сети почтовой связи и средства почтовой связи, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит. В силу положений статьи 2 названного Закона здания, сооружения, нежилые помещения являются средствами почтовой связи.

В силу пункта 3.1 устава ФГУП "Почта России" имущество предприятия находится в федеральной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что начиная с 08.12.1994 созданные ранее государственные и муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.

Суды с учетом указанных правовых норм сделали правильный выводу о том, что поскольку на момент законодательного разграничения государственной собственности спорные помещения находились во владении и пользовании отделения почтовой связи, которое осуществляло в них свою уставную деятельность, они относятся к федеральной собственности в силу прямого указания закона.

В пункте 36 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Сама по себе регистрация права собственности на нежилые помещения (без соответствующего правового основания) за муниципальным образованием и заключение ничтожных договоров аренды (противоречащих требованиям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации) также не означает переход права собственности к муниципальному образованию, поскольку спорное имущество из федеральной собственности не отчуждалось, из владения предприятия не выбывало.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Законом.

Как установили суды, факт нахождения в спорных помещениях отделения связи и использования спорного имущества предприятием связи на момент разграничения государственной собственности подтвержден материалами дела. С момента передачи пользователь (ФГУП "Почта России") несет расходы по содержанию помещений, которые оборудованы и предназначены для оказания услуг почтовой связи.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, с учетом названных правовых норм суды пришли к выводу о том, что помещения, занимаемые отделением почтовой связи, относятся к федеральной собственности в силу прямого указания закона, поэтому правомерно удовлетворении заявленные требования.

Поскольку у истца ввиду состоявшегося судебного акта по делу N А63-6559/2007 отсутствует иной способ защиты нарушенного права и защищаемого законом интереса (указанный в пункте 58 постановления N 10/22), однако спорное имущество, используемое организацией связи, в любом случае не может признаваться муниципальной собственностью, так как отнесено к федеральной собственности в силу прямого указания закона и из федеральной собственности не выбывало, суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, которые судами были исследованы и получили надлежащую правовую оценку.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.03.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 по делу N А63-25484/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.И. Фефелова

Судьи

О.Л. Рассказов А.В. Садовников