|
20 сентября 2019 г.
|
Дело N А32-799/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2019 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2019 г.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "РН-Краснодарнефтегаз" (ИНН 2309095298, ОГРН 1052304983785) - Скворцова И.В. (доверенность от 10.09.2019), Землянской Я.Б. (доверенность от 01.01.2019), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, извещенного о месте и времени судебного разбирательства (уведомление N 25732 1, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РН-Краснодарнефтегаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2019 (судья Купреев Д.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2019 (судьи Гуденица Т.Г., Ефимова О.Ю., Филимонова С.С.) по делу N А32-799/2019, установил следующее.
ООО "РН-Краснодарнефтегаз" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 14.12.2018 N 05-06-437-П-2 о привлечении к ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - Кодекс) в виде взыскания 800 тыс. рублей штрафа за пользование недрами без лицензии.
Решением суда от 28.03.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.06.2019, в удовлетворении ходатайства общества об отложении судебного заседания отказано, в удовлетворении заявления отказано.
Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества вмененного состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к ответственности и отсутствием оснований для применения статей 2.9, 3.4, частей 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьи 4.1.1 Кодекса.
В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение.
Заявитель кассационной жалобы ссылается на нарушение управлением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), выразившееся в непредставлении мотивированного представления по результатам анализа результатов планового осмотра от 10.08.2018, непринятии решения о назначении внеплановой проверки. Видеозаписи получены государственным инспектором до фактического выезда и обследования земельного участка в пределах нефтяного месторождения. Суд не оценил доказательства заблаговременного формирования графика ликвидации скважин на 2018 год и отсутствия взаимосвязи ликвидации скважин с результатами планового осмотра. Суд не исследовал вопрос метода (способа) определения контролирующим органом содержания в емкости нефти в загерметизированной и опломбированной системе сбора отработанной жидкости, а также данные по расчету среднего дебита скважин.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей общества, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Суд установил и материалами дела подтверждается, что при исполнении ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 год управление на основании распоряжения от 21.09.2018 N 01-04-19/100, приказа от 30.10.2018 N 01.04/934 провело плановую выездную проверку общества, в ходе которой установило, что оно осуществляет эксплуатацию штанговыми глубинными насосами нефтяных скважин N 167 и 172 месторождение Асфальтовая гора Апшеронского района Краснодарского края в отсутствие лицензии на пользование участком недр.
Результаты проверки зафиксированы в акте от 28.11.2018 N 05-06-78-П.
По данному факту управление составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 11.12.2018 N 05-06-437-П и вынесло постановление о привлечении к ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса в виде взыскания 800 тыс. рублей штрафа.
Общество обжаловало постановление в арбитражный суд.
при рассмотрении дела суд обоснованно исходил из следующего.
Согласно части 1 статьи 7.3 Кодекса пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
Статьей 11 Закона N 2395-1 установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Статьей 22 Закона N 2395-1 на пользователя недр возложена обязанность обеспечения по соблюдению законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.
Суд установил, что управление в ходе плановой выездной проверки рассмотрело материалы предварительной проверки в отношении общества, проведенной в августе - сентябре 2018 года по признакам безлицензионного пользования недрами (участок недр нефтяного месторождения Асфальтовая Гора Апшеронского района Краснодарского края).
При плановом (рейдовом) осмотре в период с 07.08.2018 по 17.08.2018 выявлено, что скважины N 167 и 172 указанного месторождения находятся в рабочем состоянии, осуществляется эксплуатация участка недр с помощью станка-качалки путем привода штангового глубинного насоса, электродвигатель и редуктор находятся в рабочем состоянии, эксплуатируются.
В непосредственной близости от действующих нефтяных скважин находился нефтяной сепаратор, а также нефтяная емкость ориентировочно 15 - 20 м![]()
. На момент обследования нефтяной сепаратор находился в рабочем состоянии, слышны характерные звуки, а также движение жидкости. Ёмкость оборудована навесным измерительным устройством (ролик с плавающим поплавком внутри емкости и груз, подвешенный на тросик во внешней части емкости). Согласно местоположению груза и, соответственно, поплавка внутри емкости, объем нефти, находившейся в емкости на дату обследования, составляет 55 - 65% от полезного объема емкости. На ёмкостном люке имелись пластиковые пломбы (N G5084070 и G5084093), на задвижке, расположенной в 40 см от емкости, имелись также пломбы (N 40915140 и 40915139), что характерно для учета объемов добытой нефти при эксплуатации путем самовывоза.
С учетом ежегодных договорных обязательств на оказание операторских услуг по добыче нефти, газового конденсата, природного и попутного (нефтяного) газа общество как региональный оператор оказывает ПАО "НК "Роснефть"" услуги по разработке и эксплуатации нефтяных, газовых, нефтегазовых, нефтеконденсатных и газоконденсатных месторождений.
ПАО "НК "Роснефть"" в 2013 году инициирован отказ от права пользования недрами по лицензии КРД 03210 НЭ (от 05.12.2013 N 01-16/462).
В связи с этим Управление по недропользованию по Краснодарскому краю издало приказ от 12.12.2013 N 170 "О досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии КРД 03210 НЭ".
При таких обстоятельствах вывод суда об отсутствии у общества оснований для эксплуатации участка недр спорного месторождения является обоснованным.
Суд установил и материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении от 11.12.2018, актом проверки от 28.11.2018, фототаблицей, актом планового (рейдового) осмотра от 10.08.2018 подтверждается пользование обществом недрами в отсутствие лицензии. Вывод суда об установленных управлением обстоятельствах совершения вмененного обществу правонарушения соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам.
Таким образом, судебные инстанции сделали обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения по части 1 статьи 7.3 Кодекса.
Доказательства, свидетельствующие о выполнении обществом комплекса мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также подтверждающие наличие объективных причин, препятствующих выполнению норм закона в области недропользования, в материалах дела отсутствуют.
Судебная коллегия правомерно отклонила доводы общества об отсутствии оценки представленным актам о приемке выполненных работ, свидетельствующим о физической ликвидации указанных скважин в сентябре 2018 года; что на момент рейдового осмотра на скважинах осуществлялись подготовительные работы к ликвидации скважин; исследовала и оценила представленные в апелляционную инстанцию доказательства (договоры на ликвидацию скважин N 167 и 172 месторождения Асфальтовая гора, на оказание услуг по физической ликвидации и консервации скважин от 29.12.2017 N 2161917/0754Д, акты приема-сдачи скважин, акты о приемке выполненных работ по договору от 29.12.2017 N 2161917/0754Д; фотоотчет по договору от 29.12.2017 N 2161917/0754Д; документы по рекультивации земельных участков), сделала обоснованный вывод о том, что фактически работы во исполнение договоров на ликвидацию скважин начаты в сентябре 2018 года, то есть после проведения рейдовых мероприятий.
Само по себе наличие договоров на ликвидацию скважин, как правильно отметил суд, не свидетельствует о том, что выявленные в ходе рейдовых мероприятий действия являлись подготовительными к ликвидации скважин работами.
Так, в ходе рейдовых мероприятий установлено, что скважины N 167 и
