Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2023 г. N 1454-47 "Об утверждении Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2024 - 2028 годы"

I. Оценка текущего состояния сферы реализации Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2024 - 2028 годы"

Ежегодно в ходе расследования уголовных дел к участникам уголовного судопроизводства, выступающим в качестве потерпевших и свидетелей, применяются приемы и методы физического и психологического воздействия в целях изменения ими своих показаний либо отказа от них. Результатом этого становятся случаи отказа и уклонения потерпевших и свидетелей от участия в уголовном судопроизводстве.

В настоящее время меры государственной защиты применяются в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, подлежащих государственной защите в соответствии с Федеральным законом "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (далее - защищаемые лица).

Федеральный закон "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" устанавливает систему мер государственной защиты, основания и порядок применения в рамках государственной защиты мер безопасности и мер социальной поддержки защищаемых лиц, определяет органы, на которые возложены обязанности по обеспечению государственной защиты.

Эффективность и особая значимость деятельности органов, обеспечивающих государственную защиту, подтверждена практикой реализации Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006 - 2008 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2006 г. N 200 "Об утверждении Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006 - 2008 годы", Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. N 792 "Об утверждении Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы", Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014 - 2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2013 г. N 586 "Об утверждении Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014 - 2018 годы" и Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2019 - 2023 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2018 г. N 1272 "Об утверждении Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2019 - 2023 годы".

В период реализации указанных государственных программ с 2006 по 2022 год число защищаемых лиц, которые являлись участниками уголовного судопроизводства, составило более 39 тыс. человек.

За указанный период в отношении защищаемых лиц осуществлено более 94 тыс. мер безопасности. Преимущественно применялись такие меры безопасности, как личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице и временное помещение в безопасное место.

В целом анализ статистических данных показывает динамику увеличения числа защищаемых лиц и количества мер безопасности в отношении защищаемых лиц. Количество выявленных преступлений, связанных с угрозой защищаемым лицам, ежегодно возрастает.

Государственная программа "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2024 - 2028 годы" (далее - Программа) разработана Министерством внутренних дел Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" на основе предложений соисполнителей Программы, практического опыта применения мер государственной защиты и реализации указанных государственных программ.

Программа определяет финансовое и материально-техническое обеспечение мер безопасности и социальной поддержки защищаемых лиц независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

II. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Программы

Государственная политика в области обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Реализация Программы осуществляется в соответствии со следующими основными приоритетами:

защита личности и предотвращение противоправных посягательств на защищаемых лиц в связи с их участием в уголовном судопроизводстве;

противодействие преступности и повышение эффективности отправления правосудия;

исключение фактов гибели и причинения телесного повреждения или иного вреда здоровью защищаемых лиц;

исключение фактов уничтожения (повреждения) имущества защищаемых лиц в связи с их участием в уголовном судопроизводстве;

повышение уровня доверия к органам, осуществляющим меры безопасности, за счет роста эффективности и качества обеспечения безопасности защищаемых лиц;

обеспечение максимальной доступности обращений граждан в органы, осуществляющие меры государственной защиты;

укрепление материально-технической базы подразделений, непосредственно обеспечивающих меры безопасности;

повышение эффективности применяемых мер безопасности.

Целью Программы является обеспечение государственной защиты защищаемых лиц.

Указанная цель достигается решением ответственного исполнителя и соисполнителей Программы задач в сфере обеспечения государственной защиты защищаемых лиц.

III. Задачи в сфере реализации Программы

В соответствии с поставленной целью Программа ориентирована на решение следующих основных задач:

выполнение обязательств государства по обеспечению безопасности его граждан в связи с их участием в уголовном судопроизводстве;

обеспечение эффективности функционирования системы органов государственной власти в рамках применения мер государственной защиты в отношении защищаемых лиц;

финансовое обеспечение деятельности органов, осуществляющих меры государственной защиты, связанной с реализацией Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства".

IV. Финансовое и материально-техническое обеспечение Программы

Меры государственной защиты Программы и ожидаемый результат от их применения приведены в приложении N 1.

Программа не дублирует структурные элементы иных государственных программ Российской Федерации и реализуется в составе комплекса процессных мероприятий "Реализация Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 345 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности".

Распределение бюджетных ассигнований Программы между ответственным исполнителем и соисполнителями приведено в приложениях N 2 и 3 (секретно).

Распределение средств Программы на осуществление конкретных мер государственной защиты производится руководителем (заместителем руководителя) федерального органа исполнительной власти ответственного исполнителя и соисполнителя Программы.

Распределение ассигнований федерального бюджета между ответственным исполнителем и соисполнителями Программы осуществляется на основании их предложений ответственным исполнителем.

Ежегодно параметры ресурсного обеспечения Программы приводятся в соответствие с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Изменение предусмотренных соисполнителям Программы объемов финансирования осуществляется ими по согласованию с ответственным исполнителем.

Применение мер защиты, предусмотренных Соглашением о защите участников уголовного судопроизводства от 28 ноября 2006 г., осуществляется за счет средств Программы.

В целях обеспечения эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти - ответственного исполнителя и соисполнителей Программы и решения вопросов, связанных с реализацией мер государственной защиты, ответственным исполнителем Программы в установленном порядке может быть создана межведомственная рабочая группа.

В целях реализации Программы, организации взаимодействия и координации действий ответственный исполнитель и соисполнители издают нормативные правовые акты.

Приложение N 1
к Государственной программе
"Обеспечение безопасности
потерпевших, свидетелей
и иных участников уголовного
судопроизводства
на 2024 - 2028 годы"

Меры государственной защиты
Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2024 - 2028 годы"

------------------------------

* Сведения о финансовом обеспечении указаны в приложении N 3 (секретно).

------------------------------

Приложение N 2
к Государственной программе
"Обеспечение безопасности
потерпевших, свидетелей
и иных участников уголовного
судопроизводства
на 2024 - 2028 годы"

Распределение бюджетных ассигнований
Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2024 - 2028 годы"

(тыс. рублей)