Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 октября 2019 г. N Ф08-8004/19 по делу N А53-37270/2018

г. Краснодар

02 октября 2019 г.

Дело N А53-37270/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., при ведении протокола помощником судьи Зориным А.Л. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области, от заявителя - Комитета по управлению имуществом администрации города Новошахтинска (ИНН 6151005594, ОГРН 1026102484000) - Безбородых А.А. (доверенность от 09.01.2019), от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН 6164229538, ОГРН 1046164044156) - Курочкина В.И. (доверенность от 24.12.2018), рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.04.2019 (судья Золотарева О.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019 (судьи Филимонова С.С., Гуденица Т.Г., Соловьева М.В.) по делу N А53-37270/2018, установил следующее.

Комитет по управлению имуществом администрации города Новошахтинска (далее - комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление) о признании незаконным выраженного в письме от 06.09.2018 N 61-0-1-251/3103/2018-488 отказа в государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 61:56:000651:10, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Коненкова, 115; возложении на заинтересованное лицо обязанности осуществить государственный кадастровый учет.

Решением от 16.04.2019 (с учетом исправительного определения от 31.07.2019), оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.06.2019, заявленные требования удовлетворены. Суды исходили из того, что оспариваемый отказ не соответствует положениям Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ). Муниципальное образование "Город Новошахтинск" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 61:56:0000651:10 и 61:56:0000651:11 в силу закона, поэтому у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости по мотиву наличия противоречий в сведениях о правообладателях земельных участков.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, принятый им отказ в государственном кадастровом учете изменений земельного участка соответствует закону. Управление не оспаривает доводы комитета о фактическом вступлении в наследство, однако последний не приложил к заявлению доказательства в подтверждение данного обстоятельства. В компетенцию управления не входят вопросы установления выморочности имущества. Заинтересованное лицо не обладало сведениями о наследовании прав в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 61:56:0000651:10 и 61:56:0000651:11 после смерти Афоничева И.И. и Морозовой В.С. Пределы правовой экспертизы представленных заявителем документов установлены пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ, при проведении которой заинтересованное лицо проверило архивный фонд и выявило наличие правоустанавливающих документов на спорные участки, выданные Морозовой В.С. и Афоничеву И.И. Сведений о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 61:56:0000651:10 и 61:56:0000651:11 перешли в собственность муниципального образования у управления не имелось.

В отзыве на кассационную жалобу комитет указал на ее несостоятельность, а также на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представители сторон повторили свои доводы и возражения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 30.05.2018 комитет от имени муниципального образования "Город Новошахтинск" обратился в управление с заявлением об учете изменений земельного участка с кадастровым номером 61:56:0000651:10, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Коненкова, 115 (уточнение местоположения границ и площади участка) с приложением межевого плана. В заявлении правообладателем данного участка и смежного с ним земельного участка с кадастровым номером 61:56:0000651:11 указано муниципальное образование "Город Новошахтинск".

В уведомлении от 06.09.2018 N 61-0-1-251/3103/2018-488 управление отказало в предоставлении государственной услуги, мотивируя тем, что по сведениям из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 61:56:0000651:10 является Морозова В.С., а смежного с ним (кадастровый номер 61:56:0000651:11) - Афоничев И.И.

Комитет, полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает его права, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействие) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (пункт 3 статьи 1 Закона N 218).

В пункте 7 статьи 1 Закона N 218 указано, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило наличие противоречий в сведениях о правообладателях земельных участков в ЕГРН и представленном комитетом межевом плане.

Суды установили, что согласно представленным в материалы дела выпискам, сведения о правообладателях земельных участков с кадастровыми номерами 61:56:0000651:10 и 61:56:0000651:11 в ЕГРН отсутствуют.

В обоснование правомерности вынесенного отказа управление представило свидетельства о праве собственности на землю (Морозовой В.С. в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:56:000651:10, Афоничева И.И. в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:56:000651:11).

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что Афоничев И.И. и Морозова В.С. умерли, наследственные дела после смерти которых не открывались (решение Новошахтинского районного суда от 31.08.2017 по делу N 2-1195/2017, справка из ЗАГСа от 13.03.2019, информация с официального сайта Федеральной нотариальной палаты, а также ответы нотариусов г. Новошахтинска на соответствующие запросы комитета), учитывая отсутствие доказательств обращения наследников за принятием наследства и сведений о его фактическом принятии, суды сделали верный вывод о выморочности земельных участков с кадастровыми номерами 61:56:000651:10 и 61:56:000651:11.

В соответствии со статьей 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117 данного Кодекса), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158 Гражданского кодекса), имущество умершего считается выморочным. Выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено. Жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования в собственность муниципальных образований, определяется законом.

Муниципальное образование в силу прямого указания закона (статья 1151 Гражданского кодекса) признается наследником выморочного имущества и как наследник несет ответственность по долгам наследодателя в пределах перешедшего к нему наследственного имущества (статья 1175 Гражданского кодекса). При наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается (пункт 1 статьи 1157 Гражданского кодекса).

Поскольку для приобретения выморочного имущества принятия наследства не требуется, оно в силу закона переходит в собственность Российской Федерации либо муниципального образования вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации, муниципальное образование "Город Новошахтинск" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 61:56:000651:10 и 61:56:000651:11 в силу закона.

В кассационной жалобе управление также подтвердило, что оно не оспаривает фактическое принятие спорных земельных участков в собственность муниципального образования.

С учетом изложенного у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, которая в силу статьи 286 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.04.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019 по делу N А53-37270/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Соловьев

Судьи

В.Е. Епифанов И.В. Сидорова