|
07 октября 2019 г.
|
Дело N А32-43372/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2019 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Бетагран Кубань" - Слепухина С.В. (доверенность от 30.09.2019), от органа, осуществляющего публичные полномочия - администрации муниципального образования Кореновский район - Грицаева Д.Н. (доверенность от 17.12.2018), рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Кореновский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2019 (судья Крылова М.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2019 (судьи Ефимова О.Ю., Ильина М.В., Соловьева М.В.) по делу N А32-43372/2018, установил следующее.
ООО "Бетагран Кубань" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Кореновский район (далее - администрация) со следующими требованиями:
- признать незаконным отказ администрации от 12.10.2018 в продлении разрешения на строительство от 24.10.2017;
- возложить на администрацию обязанность принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство от 24.11.2017 N 23-RU23513307-164-2017.
Решением от 03.06.2019, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 23.07.2019, признан недействительным оспариваемый отказ администрации от 12.10.2018, на уполномоченный орган в лице отдела архитектуры и градостроительства возложена обязанность в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление общества о продлении разрешения на строительство от 24.11.2017 N 23-RU 23513307-164-2017 на срок до 24.11.2023. Судебные акты мотивированы тем, что единственным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство послужила отмена постановлением администрации от 23.05.2018 N 688 разрешения на строительство от 24.11.2017 N 23-RU 23513307-164-2017. В то же время, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2018 по делу N А32-32247/2018 признано незаконным постановление администрации от 23.05.2018 N 688. Указанное администрацией основание для отказа не предусмотрено положениями части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).
В кассационной жалобе администрация просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что на момент обращения общества в администрацию не представлялось возможным продлить срок действия разрешения на строительство ввиду отмены постановлением администрации от 23.05.2018 N 688 разрешения на строительство от 24.11.2017 N 23-RU 23513307-164-2017. Суды не учли, что к заявлению о продлении срока действия разрешения на строительство общество не приложило подлинник разрешения на строительство, откорректированные по срокам проекты организации строительства (календарный график) и документы, подтверждающие начало строительства.
В судебном заседании представитель общества указал на отсутствие оснований для отмены принятых по делу судебных актов.
Представитель администрации поддержал доводы кассационной жалобы и заявил ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы в связи с проведением доследственной проверки о законности предоставления обществу земельного участка с кадастровым номером 23:12:0903000:417.
Рассмотрев заявленное ходатайство, суд кассационной инстанции считает, что в его удовлетворении следует отказать. В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе. При рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Суд кассационной инстанции лишен возможности принимать новые доказательства, которые не были предметом исследования и оценки, нижестоящих инстанций.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.
Из материалов дела видно и судами установлено, что общество является собственником земельного участка площадью 96 751 кв. м с кадастровым номером 23:12:0903000:417 из земель населенных пунктов, с категорией разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", расположенного по адресу:
ст. Платнировская, ул. Карла Маркса, 128а.
Отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кореновский район 24.11.2017 выдал обществу разрешение на строительство N 23-RU 23513307-164-2017 объекта "плодохранилище для яблок вместительность 10 тыс. тонн с блоком сортировки", сроком действия до 24.11.2018.
05 октября 2018 года общество обратилось в администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство от 24.11.2017 N 23-RU 23513307-164-2017 до 24.11.2023 в связи с задержкой поставки технологического оборудования линии сортировки.
В письме от 12.10.2018 N 118-881/18-13 администрация отказала обществу в продлении разрешения на строительство со ссылкой на отмену указанного разрешения постановлением администрации от 23.05.2018 N 688. Аналогичный отказ содержится в письме администрации от 17.10.2018 N 118-900/18-13.
Общество, полагая, что отказ в продлении разрешения на строительство не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы, обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).
По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). В соответствии со статьей 9 Кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса, подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) выдача разрешений на строительство, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство выдается н
