Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 октября 2019 г. N Ф08-8376/19 по делу N А32-53618/2018

г. Краснодар

10 октября 2019 г.

Дело N А32-53618/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 октября 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Волкова Я.Е. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Васюринский мясоперерабатывающий комбинат" (ИНН 2312018906, ОГРН 1022304974097) - Добротиной Н.В. (доверенность от 25.01.20119), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510) и третьих лиц: Носкова Сергея Владимировича, Пономаренко Максима Евгеньевича, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2019 (судья Чесноков А.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2019 (судьи Соловьева М.В., Ефимова О.Ю., Филимонова С.С.) по делу N А32-53618/2018, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Васюринский мясоперерабатывающий комбинат" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление Росреестра) с заявлением, в котором просило:

- признать незаконным бездействие управления Росреестра, выразившееся в невнесении записи об обременении земельного участка с кадастровым номером 12:43:0421003:490 общей площадью 20 тыс.+/-99 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, вблизи станицы Старокорсунской, принадлежащего на праве собственности Пономаренко Максиму Евгеньевичу, договором аренды с обществом земельного участка со множественностью лиц на стороне арендодателя от 15.12.2005 N 14 (зарегистрирован главным управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю от 12.01.2006 N 23 -23-01/433/2005-273);

- обязать устранить допущенные нарушения путем внесения записи об обременении земельного участка с кадастровым номером 12:43:0421003:490 общей площадью 20 тыс.+/-99 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, вблизи станицы Старокорсунской, принадлежащего на праве собственности Пономаренко Максиму Евгеньевичу, договором аренды с обществом земельного участка со множественностью лиц на стороне арендодателя от 15.12.2005 N 14.

Требования основаны на нормах Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), статьях 11.2, 11.3, 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Заявление мотивировано необходимостью внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений об обременении образованного земельного участка с кадастровым номером 12:43:0421003:490 правом аренды общества, использующего исходный участок с кадастровым номером 23:43:0421003:32 по договору аренды от 15.12.2005 N 14. Регистрация обременения в отношении выделенного земельного участка осуществляется регистрирующим органом в силу закона одновременно с государственной регистрацией вещных прав на такой земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Носков Сергей Владимирович и Пономаренко Максим Евгеньевич.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2019, требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие управления Росреестра. Росреестра, выразившееся в невнесении записи об обременении земельного участка с кадастровым номером 12:43:0421003:490, договором аренды от 15.12.2005 N 14. Суд возложил на регистрирующий орган обязанность по внесению в ЕГРН записи об обременении земельного участка с кадастровым номером 12:43:0421003:490 договором аренды от 15.12.2005 N 14.

Суды установили, что собственники земельных долей (арендодатели) и общество (арендатор) заключили договор от 15.12.2005 N 14 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0421003:32 со множественностью лиц на стороне арендодателя на основании решения общего собрания участников долевой собственности от 02.10.2004. Договор заключен сроком на 15 лет (пункт 4.1). Из данного земельного участка произведен выдел земельного участка с кадастровым номером 23:43:0421003:490 общей площадью 20000+/-99 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, вблизи ст. Старокорсунской. Участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, принадлежит на праве собственности Пономаренко Максиму Евгеньевичу (выписка из ЕГРН от 13.03.2018 N 23/221/002/2018-5371). Договор аренды от 15.12.2005 N 14 является действующим, записи об обременении выделенного земельного участка не вносились. В связи с необходимостью внесения в ЕГРН сведений об обременении выделенного земельного участка правом аренды, общество 29.10.2018 обратилось в управление с соответствующим заявлением. Письмом от 29.11.2018 N 14-439/45880 управление указало, что нормами действующего законодательства не предусмотрено внесение записи об обременении при государственной регистрации права собственности на земельный участок, образованный путем выдела. Не согласившись с данным отказом, общество оспорило его в судебном порядке. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались нормами Закона N 218-ФЗ, положениями статей 11.2, 11.3, 11.5, 11.8, 27 Земельного кодекса, статьи 14 Федерального закона от 24.07.2001 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Суды пришли к выводу о том, что реализация собственниками права на выдел земельного участка в счет земельных долей не привела к прекращению действия ранее заключенного договора аренды, который был заключен на основании протокола общего собрания собственников земельных долей от 02.10.2004 N 1. Собственники земельных долей несогласие с заключением договора аренды находящегося в долевой собственности исходного земельных участков не выражали. Сведений об оспаривании решения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок материалы дела не содержат. Возможные споры собственника и арендатора земельного участка могут быть разрешены в самостоятельном порядке. Поскольку управление Росреестра не осуществило государственную регистрацию обременения одновременно с государственной регистрацией права собственности на образованный земельный участок, суды признали оспариваемое обществом бездействие органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным. С целью восстановления нарушенных прав (интересов) общества на управление Росреестра возложена обязанность по государственной регистрации обременения земельного участка арендой в пользу общества на основании договора от 15.12.2005 N 14, заключенного собственниками земельных долей и обществом. Судебные расходы распределены по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Управление Росреестра обжаловало решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права. Жалоба мотивирована следующим. Внесение регистрационной записи об обременении права на объекты недвижимости возможно только по результатам рассмотрения судом в порядке искового производства спора о правах на недвижимое имущество по иску заинтересованного лица о признании (восстановлении) права. После государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0421003:490 Носков СВ. продал данный участок Пономаренко М.Е. по договору купли-продажи от 23.07.2018, о чем в ЕГРН внесена запись о праве собственности. Согласно пункту 4 договора купли-продажи продавец гарантирует, что на момент совершения договора земельный участок никому не подарен, не продан и свободен от любых прав третьих лиц. Более того, в отношении вновь образованного (в результате выдела) земельного участка не сохраняется право аренды, ранее установленное в отношении земельного участка, из которого произведен выдел.

Общество в отзыве указало на несостоятельность доводов жалобы, поддерживает выводы, изложенные судами в решении и апелляционном постановлении, ссылается на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

От третьих лиц отзывы на жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, собственники земельных долей (арендодатели) и общество (арендатор) заключили договор от 15.12.2005 N 14 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0421003:32 со множественностью лиц на стороне арендодателя на основании решения общего собрания участников долевой собственности от 02.10.2004. Договор заключен сроком на 15 лет (пункт 4.1).

Из данного участка произведен выдел земельного участка с кадастровым номером 23:43:0421003:490 общей площадью 20000+/-99 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, вблизи ст. Старокорсунской. Участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, принадлежит на праве собственности Пономаренко Максиму Евгеньевичу, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.03.2018 N 23/221/002/2018-5371.

Договор аренды от 15.12.2005 N 14 является действующим, записи об обременении выделенного земельного участка не вносились.

В связи с необходимостью внесения в ЕГРН сведений об обременении выделенного земельного участка правом аренды, общество 29.10.2018 обратилось в управление с соответствующим заявлением.

Письмом от 29.11.2018 N 14-439/45880 управление указало, что нормами действующего законодательства не предусмотрено внесение записи об обременении при государственной регистрации права собственности на земельный участок, образованный путем выдела.

Не согласившись с данным отказом, общество оспорило его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Кодекса).

В силу части 5 статьи 200 Кодекса обязанность доказывания законности совершения оспариваемых решений, действий (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий на принятие таких решений, совершение действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решений (совершения оспариваемых действий или бездействия), возлагается на орган, который принял соответствующее решение (совершил оспариваемые действия или допустил бездействие).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса).

Образование земельных участков из участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Законом N 101-ФЗ (пункт 5 статьи 11.2 Земельного кодекса).

Участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом и настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 13 Закона N 101-ФЗ).

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 статьи 13 Закона N 101-ФЗ (пункт 2 статьи 13 Закона N 101-ФЗ).

Владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности (пункт 1 статьи 14 Закона N 101-ФЗ).

Участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным пунктом 4 статьи 13 данного Закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению. При этом согласие арендатора земельного участка или залогодержателя права аренды земельного участка на выдел в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не требуется и договор аренды или залог прав аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается (пункт 5 статьи 14 Закона N 101-ФЗ).

По смыслу пункта 5 статьи 14 Закона N 101-ФЗ право на выдел земельного участка без согласия арендатора предоставлено лишь тому участнику долевой собственности, который на общем собрании участников долевой собственности голосовал против предоставления земельного участка в аренду. Во всех остальных случаях выдел земельного участка из арендованного земельного участка не может осуществляться без согласия арендатора (пункт 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017).

В соответствии с положениями части 12 статьи 41 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация обременений в отношении выделенных земельных участков осуществляется уполномоченным органом в силу закона одновременно с государственной регистрацией вещных прав на выделенные земельные участки.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции установили, что договор аренды был заключен на основании протокола общего собрания собственников земельных долей N 1 от 02.10.2004. Собственники земельных долей несогласие с заключением договора аренды находящегося в долевой собственности исходного земельных участков не выражали. Условия, предусмотренные пунктом 5 статьи 14 Закона N 101-ФЗ, также отсутствуют. Поэтому суды признали, что реализация собственником права на выдел земельного участка в счет земельных долей не привела к прекращению действия ранее заключенного договора аренды. Поскольку управление Росреестра не осуществило государственную регистрацию обременения одновременно с государственной регистрацией права собственности на образованный земельный участок, судебные инстанции пришли к выводу о незаконности действий управления Росреестра, возложив на него обязанность по устранению нарушенных прав (интересов) общества (пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса).

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Довод управления Росреестра об избрании обществом ненадлежащего способа защиты, требования которого должны рассматриваться в порядке искового производства, судом округа отклоняются с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 56 постановления от 29.04.2010 N 10/22. В споре с регистрирующим органом не подлежит защите вещное право на имущество. Однако это не означает, что даже при наличии такого спора в ситуации, когда действия регистрирующего органа совершены с нарушением требований закона, соответствующие действия не могут быть оспорены заинтересованным лицом. Напротив, заявленное в подобной ситуации требование подлежит разрешению по существу в установленном порядке, но решение по такому делу, в том числе и при наличии спора о праве, не должно привести к нарушению прав на имущество иных лиц.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают вывод судебных инстанций о незаконности уклонения управления Росреестра от внесения в ЕГРН записи об обременении земельного участка договором аренды при регистрации права собственности на образованный участок с кадастровым номером 12:43:0421003:490 при отсутствии условий, предусмотренных пунктом 5 статьи 14 Закона N 101-ФЗ.

С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Управление Росреестра освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2019 по делу N А32-53618/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

Я.Е. Волков Н.С. Мазурова