Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 октября 2019 г. N Ф08-7439/19 по делу N А53-34005/2018

г. Краснодар

08 октября 2019 г.

Дело N А53-34005/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 1 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 8 октября 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Анциферова В.А. и Волкова Я.Е., при ведении протокола помощником судьи Зориным А.Л. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области, от заявителя - Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304) - Саркисовой С.Л. (доверенность от 18.01.2019), от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН 6164229538, ОГРН 1046164044156) - Федоровой Т.А. (доверенность от 24.12.2018), в отсутствие третьего лица - Дурниян Жанны Мкртычевны, извещенной о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.03.2019 (судья Палий Ю.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019 (судьи Ильина М.В., Ефимова О.Ю., Соловьева М.В.) по делу N А53-34005/2018, установил следующее.

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление) о признании незаконным уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 01.10.2018 N 61/99/001/2018104326 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021022:41, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Сельмаш, 6; возложении на заинтересованное лицо обязанности осуществить государственную регистрацию прекращения договора аренды данного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Дурниян Ж.М.

Решением от 25.03.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.07.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды исходили из того, что смерть арендатора земельного участка (Дурнияна С.Х.) не повлекла прекращение договора аренды. Наследником данного лица является его супруга - Дурниян Ж.М., которой в силу закона перешло наследуемое имущество, в том числе спорный земельный участок на праве аренды. Заявитель не предоставил доказательств наличия оснований для государственной регистрации прекращения ограничения (обременения) аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021022:41.

В кассационной жалобе департамент просит отменить судебные акты и удовлетворить его требования. Заявитель указывает на то, что договор аренды заключен с арендодателем на основании справки о признании врачебной комиссией гражданина инвалидом и присвоении второй группы инвалидности, то есть на льготных условиях. Положения статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) устанавливают ограничения перехода права аренды к наследнику в случае установления их законом. Суды не учли решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.07.2014 N 668 "Об утверждении Положения "О порядке предоставления земельных участков в городе Ростове-на-Дону"" (далее - положение N 668).

В рассматриваемой ситуации подлежит применению положения пункта 1 статьи 418 Гражданского кодекса, в силу которых обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника, либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника. В процессе рассмотрения спора управление самостоятельно, без устранения департаментом причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, прекратило запись об ограничении (обременении) права в виде аренды в пользу Дурниян С.Х.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.

В судебном заседании представители сторон повторили свои доводы и возражения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в судебном заседании 24.09.2019 объявлялся перерыв до 01.10.2019, о чем сделано публичное извещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.fassko.arbitr.ru.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, департамент (арендодатель) и Дурниян С.Х. (арендатор) заключили договор от 13.05.2015 N 35930 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021022:41, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Сельмаш, 6, сроком по 16.04.2020.

В преамбуле договора указано, что он заключен на основании Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и положения N 668.

Департамент указал, что земельный участок предоставлен Дурнияну С.Х. как инвалиду на основании справки N 023195 о признании врачебной комиссией гражданина инвалидом и присвоении второй группы инвалидности, то есть на льготных условиях.

4 октября 2017 года Дурниян С.Х. умер.

21 сентября 2018 года департамент обратился в управление с заявлением о государственной регистрации прекращения договора аренды от 13.05.2015 N 35930. В качестве основания для прекращения договора представлены заявление, справка Кировского отдела ЗАГСа администрации города Ростова-на-Дону от 15.08.2018 N 58/4308, согласно которой имеется запись акта о смерти от 04.10.2017 N 9349 Дурнияна С.Х.

По результатам рассмотрения заявления управление вынесло уведомление от 01.10.2018 N 61/99/001/2018-104326 о приостановлении государственной регистрации прав до 28.12.2018 и предложило представить заявителю документ, подтверждающий прекращение договора.

Департамент, полагая, что приостановление государственной регистрации прав, выраженное в сообщении от 01.10.2018 N 61/99/001/2018-104326, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - Кодекс), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

С 1 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно положениям части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются документы, предусмотренные федеральным законом, другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости, а также обстоятельства, указанные в федеральном законе.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 617 Гражданского кодекса в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

В соответствии со статьей 1110 Гражданского кодекса при наследовании имущество умершего переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил данного Кодекса не следует иное.

В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается Гражданским кодексом или другими законами, личные неимущественные права и другие нематериальные блага (статья 1112 Гражданского кодекса).

Пунктом 1 статьи 1152 Гражданского кодекса установлено, что для приобретения наследства наследник должен его принять.

На основании пункта 2 статьи 1153 Гражданского кодекса признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности, если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу том, что заключение с Дурнияном С.Х. договора от 13.05.2015 N 35930 не обусловлено личными качествами арендатора, поэтому права и обязанности по данному соглашению в силу пункта 2 статьи 617 Гражданского кодекса перешли к его наследнику - супруге.

Суды отклонили ссылку заявителя на то, что договор аренды заключен с Дурнияном С.Х. на льготных условиях как с инвалидом второй группы, указав на отсутствие в данном соглашении указанных сведений.

Вместе с тем в преамбуле договора имеется ссылка на положение N 668, в соответствии с пунктами 3.5, 3.5.1 и 3.5.2 которого предоставление в аренду земельных участков инвалидам, родителям (опекунам) инвалидов с детства, ветеранам Великой Отечественной войны для временного размещения индивидуальных гаражей, а также предоставление земельного участка в аренду при переходе прав на индивидуальный гараж к лицу, являющемуся инвалидом, родителем (опекуном) инвалида с детства, ветераном Великой Отечественной войны, осуществляется без проведения торгов. Предоставление земельных участков включает в себя публикацию сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка, подготовку правового акта уполномоченного органа Администрации города Ростова-на-Дону о предоставлении земельного участка, заключение договора аренды земельного участка. Земельные участки для временного размещения индивидуальных гаражей предоставляются инвалидам, родителям (опекунам) инвалидов с детства, ветеранам Великой Отечественной войны, имеющим в собственности транспортное средство, в радиусе пешеходной доступности не более 200 метров от входов в жилые дома по месту жительства, с учетом срока, на который установлена инвалидность, но не более чем на 5 лет.

Кроме того, договор от 13.05.2015 N 35930 содержит ссылку на Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в силу статьи 15 которого федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что предоставление спорного земельного участка в аренду было обусловлено личными качествами арендатора (земельный участок предоставлен Дурнияну С.Х. как инвалиду 2 группы).

Между тем данные выводы судов не привели к принятию неправильного решения по существу спора.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Представители сторон в судебном заседании пояснили, и материалами дела подтверждается, что управление зарегистрировало прекращение обременения в виде аренды по договору от 13.05.2015 N 35930 в отношении спорного земельного участка. Арендатором земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021022:41 в настоящее время является Дурниян Ж.М., которой данный участок предоставлен на тех же условиях, что Дурнияну С.Х., в связи с наличием у нее группы инвалидности.

Поскольку удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению нарушенного права департамента на распоряжение спорным земельным участком (фактически указанное право департамент реализовал путем заключения договора аренды от 25.03.2019 N 37761 с Дурниян Ж.М.), оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.03.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019 по делу N А53-34005/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Соловьев

Судьи

В.А. Анциферов Я.Е. Волков