Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 октября 2019 г. N Ф08-8381/19 по делу N А32-39051/2018

г. Краснодар

11 октября 2019 г.

Дело N А32-39051/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Волкова Я.Е. и Епифанова В.Е. при участии в судебном заседании от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Рубикон" (ИНН 2301047221 ОГРН 1032300001700) - Ермоленко А.В. (доверенность от 09.01.2019), в отсутствие представителя истца - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553 ОГРН 1022301228399), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2019 по делу N А32-39051/2018, установил следующее.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее -департамент) подал в Арбитражный суд Краснодарского края иск к обществу с ограниченной ответственностью "Рубикон" (далее - общество) о понуждении к восстановлению положения, существовавшего до нарушения права, и приведению в пригодное для использования в сельском хозяйстве состояние земельного участка площадью 49 614 кв. м с кадастровым номером 23:37:0502000:1192, расположенного по адресу (местоположение): Краснодарский край, г. Анапа, с/о Первомайский, ЗАО АФ "Первомайское", северная и западная окраина х. Веселая Горка, (далее - земельный участок) путем проведения за счет собственных средств мероприятий по рекультивации земель, о взыскании 100 000 рублей судебной неустойки за каждый день по истечении десятидневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до момента полного исполнения судебного акта.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2019, в удовлетворении иска отказано со следующей мотивировкой. На момент постановки земельного участка на кадастровый учет на нем существовал карьер по добыче строительных песков на Веселогорском месторождении (далее - месторождение инертных материалов). Общество не совершало действий, повлекших приведение земельного участка в не пригодное для использования в целях сельскохозяйственного производства состояние. В условиях существования карьера на земельном участке отнесение последнего к фонду перераспределения земель неправомерно.

Департамент обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2019 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. Указанный в лицензии общества вид конкретный вид деятельности (добыча инертных материалов) не соответствует разрешенному использованию земельного участка (сельскохозяйственное производство - фонд перераспределения). Положениями земельного законодательства закреплена особая ценность земель сельскохозяйственного назначения. Общество не обеспечило перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности. У него отсутствует проект рекультивации земельного участка. После постановки земельного участка на кадастровый учет в качестве составной части фонда перераспределения земель общество продолжало его незаконно использовать в целях добычи инертных материалов.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судом первой и апелляционной инстанций установлено, что постановлением главы администрации Первомайского сельского Совета Анапского района от 20.11.1995 N 191 земельный участок выделен в целях его использования под карьером. В письме администрации города-курорта Анапа от 11.11.2003 N 2302 гарантировано предоставление обществу земельного участка под карьером при условии выдачи ему лицензии на разработку месторождения инертных материалов.

Решениями администрации Краснодарского края от 13.09.2004 N 7-04/858 и Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Краснодарскому краю от 09.07.2004 N 06/114 обществу предоставлено право пользования недрами месторождения инертных материалов. Обществу выдана лицензия от 14.09.2004 N КРД 02341 на право пользовании недрами в целях добычи на месторождении инертных материалов со сроком действия до 14.09.2014. Управлением Северо-Кавказского округа Федерального горного и промышленного надзора России зарегистрирован горный отвод для разведки и промышленной разработки месторождения инертных материалов (горноотводный акт от 30.07.2004 N 521, справка от 03.08.2004 N 554). На общество возложена обязанность по приведению земельных участков, нарушенных при разработке месторождения, в безопасное состояние и в состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве (пункт 6).

По заявлению общества 08.04.2016 срок действия лицензии от 14.09.2004 N КРД 02341 на право пользовании недрами продлен до 14.09.2034. Обществом с ограниченной ответственностью "Фирма Недра" по заданию общества разработан проект разработки и рекультивации месторождения инертных материалов, утвержденный комиссией по рассмотрению и согласованию проектов рекультивации нарушенных земель (протокол заседания от 01.06.2017 N 58).

Кадастровый учет земельного участка как относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, включенного в краевой фонд перераспределения земель и имеющего разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, осуществлен 15.07.2016. Право собственности Краснодарского края на земельный участок зарегистрировано 01.08.2016. В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена соответствующая запись от 01.08.2016 с номером регистрации 23-23/026-23/001/850/2016-5699/1 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 28.08.2018 N 99/2018/155836213).

По результатам проведенного государственным казённым учреждением Краснодарского края "Кубаньземконтроль" обследования составлен акт от 20.07.2018 N 340, в котором отражены частичное (на площади 49 460 кв. м) использование обществом земельного участка с 14.09.2004 по 01.07.2017 под карьером инертных материалов и неиспользование в сельскохозяйственном производстве его остальной части (площадью 154 кв. м) с древесно-кустарниковой растительностью. Руководитель общества относительно указанных в акте сведений не возразил.

Полагая, что общество в целях добычи инертных материалов должно было, но не обеспечило перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, департамент обратился в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в числе основополагающих принципов земельного законодательства названы принцип приоритета сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, предполагающий законодательное ограничение или запрет изменения целевого назначения таких земель, их использования для иных целей, а также принцип деления земель по целевому назначению на категории, определяющего правовой режим таких земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования (пункты 6, 8 статьи 1). К отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах (статья 3). По целевому назначению земли могут относиться, в том числе к категориям земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленности (статья 7). Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, заключается без проведения торгов в случае его предоставления недропользователю (подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6).

Договор аренды в этом случае должен предусматривать проведение работ по рекультивации такого участка (пункт 2 статьи 39.8).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земельных участков из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ). Исполнительным органом государственной власти принимается акт об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (статьи 3, 4). Особенностью перевода земельных участков в составе сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию является то, что такой перевод допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (статья 7).

Отношения, возникающие в области использования недр, отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств регулируются нормами Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Одним из видов пользования недрами является добыча полезных ископаемых (статья 6). Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода (геометризованного блока недр), при определении границ которого учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, разносы бортов карьеров и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, уполномоченный орган оформляет удостоверяющие уточненные границы горного отвода горноотводный акт и графические приложения, включаемые в лицензию в качестве ее неотъемлемой части (статья 7). Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Предоставление земельного участка для проведения связанных с использованием недр работ осуществляется после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 11). Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сведения о границах участка недр, предоставляемого в пользование, границах земельного участка, выделенного для ведения связанных с пользованием недрами работ, а также порядок и сроки подготовки проекта рекультивации земель (статья 12). Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными и согласованными техническими проектами (статья 23.2). Земельные участки, необходимые для ведения связанных с пользованием недрами работ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов после получения лицензии на пользование недрами и оформления горного отвода (статья 25.1).

Согласно пунктам 3, 4, 12 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118, пользователем недр обеспечивается подготовка проектной документации, ее необходимые согласование и утверждение. В проектную документацию включается информация о сроках и условиях выполнения работ, в том числе по рекультивации земель.

Основными положениями о рекультивации земель, снятии, хранении и рациональном использовании плодородного слоя почв, утвержденными приказом Минприроды и Роскомзема России от 22.12.1995 N 525/67, предусматривались рекультивация нарушенных земель и восстановление с учетом целевого использования прилегающих земельных участков, частично утративших продуктивность в результате отрицательного воздействия.

Данный нормативный акт признан утратившим силу в связи с утверждением постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 Правил проведения рекультивации и консервации земель, согласно которым разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков (пункт 3). Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, (пункт 5) и осуществляться в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно заключили о следующем. Земельный участок, на котором с 1995 года осуществляется добыча инертных материалов (фактически занимаемый соответствующим карьером) не мог быть поставлен в 2016 году на кадастровый учет как относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, включенный в краевой фонд перераспределения земель и имеющий разрешенное использование для сельскохозяйственного производства. Общество, обладающее лицензией на разработку месторождения инертных материалов, должно будет осуществить рекультивацию земельного участка в соответствии с содержанием согласованного и утвержденного технического проекта разработки месторождения по окончании соответствующих работ или истечения срока действия лицензии. На момент принятия обжалуемых судебных актов такая обязанность у общества не наступила.

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

Я.Е. Волков В.Е. Епифанов