Письмо Пенсионного фонда России от 4 апреля 2022 г. N СЧ-06-19/7676 "О порядке расчета среднемесячного заработка для назначения пенсии за выслугу лет"

Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2022 г. N 62 "Об установлении средневзвешенных индексов повышения денежного содержания лиц, замещавших должности федеральной государственной гражданской службы (государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих)" ¹, по вопросу об исчислении среднемесячного заработка для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих сообщает следующее.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" ² размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (дававшего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

При этом размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного ему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона N 166-ФЗ порядок определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии федеральных государственных гражданских служащих, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. N 818 были утверждены Правила определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих ³.

В соответствии с пунктами 8 и 11 Правил, в случае централизованного повышения (индексации) в расчетном периоде денежного содержания (денежного вознаграждения) учитываемые при исчислении среднемесячного заработка выплаты, за исключением установленных в фиксированном размере, рассчитываются с учетом соответствующего повышения (индексации), в том числе за часть расчетного периода, предшествующую дате повышения (индексации), путем деления общей суммы денежного содержания, начисленной в расчетном периоде, на 12.

Следует отметить, что Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 749 "О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих" ⁴ федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности в центральных аппаратах федеральных государственных органов, с 1 января 2022 г. изменен порядок оплаты труда и установлены должностные оклады в новом размере.

При этом во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации N 749 постановлением Правительства Российской Федерации N 62 для индексации пенсий за выслугу лет, назначенных в соответствии с Федеральным законом N 166-ФЗ, установлены средневзвешенные индексы повышения денежного содержания лиц, замещавших должности федеральной государственной гражданской службы (государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих):

- в центральных аппаратах федеральных государственных органов (за исключением Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, аппарата Счетной палаты Российской Федерации и Министерства иностранных дел Российской Федерации), в размере 2,13 с 1 января 2022 года;

- в территориальных органах федеральных государственных органов, аппаратов федеральных судов общей юстиции и федеральных арбитражных судов, управлений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации в размере 2,25 с 1 января 2023 года.

Таким образом, с учетом норм статьи 21 Федерального закона N 166-ФЗ и пунктов 8 и 11 Правил федеральным государственным гражданским служащим, замещавшим должности в центральных аппаратах федеральных государственных органов, в расчётный период среднемесячного заработка которых включены месяцы, когда им выплачивалось денежное содержание в новом размере, а именно после 1 января 2022 г., часть среднемесячного заработка за расчетный период, предшествующий дате повышения (в данном случае установление должностных окладов в более высоком размере), т.е. до 1 января 2022 г., подлежит индексации на коэффициент повышения денежного содержания - 2,13. Ограничение же среднемесячного заработка (2,8 должностного оклада) рассчитывается аналогично (путем суммирования размеров установленных гражданскому служащему в каждом месяце расчетного периода новых должностных окладов и старых должностных окладов, проиндексированных на индекс повышения денежного содержания, и деления полученной общей суммы на 12).

Так, например, если сотрудник центрального аппарата федерального государственного органа уволен с федеральной государственной гражданской службы 31 марта 2022 г. и для исчисления пенсии за выслугу лет выбрал последние 12 полных месяцев государственной службы перед увольнением (с 1 апреля 2021 г. по 31 марта 2022 г.), расчет его среднемесячного заработка (в т.ч. среднего должностного оклада) для назначения пенсии за выслугу лет будет произведен за период с 1 апреля 2021 г. по 31 декабря 2021 г. исходя из должностного оклада по замещавшейся должности, установленного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" ⁵ (в редакции, действующей до 1 января 2022 г.), проиндексированного в соответствии с пунктом 11 Правил и постановлением Правительства Российской Федерации N 62 на 2,13, и за период с 1 января 2022 г. по 31 марта 2022 г. исходя из должностного оклада, установленного с 1 января 2022 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 763 (в редакции, действующей с 1 января 2022 г.).

При этом следует отметить, что в случае если федеральному государственному гражданскому служащему не устанавливался (не выплачивался) должностной оклад в новом размере в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 749, то при назначении пенсии за выслугу лет будет учтен среднемесячный заработок в фактически установленном и выплаченном размере с применением к нему средневзвешенного индекса 2,13 (за весь период),

Одновременно сообщаем, что в аналогичном порядке среднемесячный заработок (в том числе его ограничение 2,8 должностного оклада) для назначения пенсии за выслугу лет будет исчисляться федеральным государственным гражданским служащим, замещавшим должности в территориальных органах федеральных государственных органов, с учетом средневзвешенного индекса повышения денежного содержания 2,25, установленного постановлением Правительства Российской Федерации N 62, с 1 января 2023 года.

С.А. Чирков

------------------------------

¹ Далее - постановление Правительства Российской Федерации N 62.

² Далее - Федеральный закон N 166-ФЗ.

³ Далее - Правила.

⁴ Далее - Указ Президента Российской Федерации N 749.

⁵ Далее - Указ Президента Российской Федерации N 763.