Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 октября 2019 г. N Ф08-9477/19 по делу N А53-39126/2018

г. Краснодар

26 октября 2019 г.

Дело N А53-39126/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 октября 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Посаженникова М.В. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Кег-Сервис" (ИНН 6144006727, ОГРН 1026102026280) и заинтересованного лица - Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кег-Сервис" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.02.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2019 по делу N А53-39126/2018, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Кег-Сервис" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - управление) от 22.11.2018 N 07-10-18/1033 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 160 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 05.02.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 01.04.2019, постановление управления от 22.11.2018 N 07-10-18/1033 изменено в части размера административного штрафа. Суды сделали вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдении сроков и процедуры привлечения общества к административной ответственности, и со ссылкой на неверное применение квалифицирующего признака повторности совершения обществом правонарушения уменьшили размер назначенного оспариваемым постановлением штрафа до 150 тыс. рублей.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, удовлетворить заявление общества в полном объеме. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что дата фиксации товарно-транспортных накладных (далее - ТТН) в ЕГАИС совпадает с датой отгрузки алкогольной продукции, что не является нарушением срока фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции, поскольку не доказывает факт выезда транспортного средства с алкогольной продукцией до фиксации информации об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС. Управление не представило доказательства выезда транспортных средств с алкогольной продукцией с территории общества до фиксации ТТН в ЕГАИС; в оспариваемом постановлении управления указано на отсутствие таких доказательств. Суды не учли, что ТТН от 16.05.2018 N УТ000009880 подтверждена в ЕГАИС получателем алкогольной продукции ИП Филатовой Тамарой Ивановной, что свидетельствует о получении данным контрагентом алкогольной продукции и направлении им сведений в ЕГАИС. В адрес общества не поступала информация о смерти Филатовой Т.И.; сведения о смерти ИП Филатовой Т.И. предоставлены в регистрирующий орган 24.05.2018, соответственно правоспособность ИП Филатовой Т.И. прекращена 24.05.2018, в то время как алкогольная продукция направлена обществом в адрес ИП Филатовой Т.И. 16.05.2018. В кассационной жалобе общество обращает внимание на то, что решением Гуковского городского суда Ростовской области от 10.07.2019 по делу N 12-36/2019 признано незаконным и отменено постановление управления от 22.11.2018 о привлечении директора общества Кабашева В.Н. к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 12 тыс. рублей штрафа.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в ходе анализа информации с использованием федеральной государственной информационной системы ЕГАИС о деятельности общества при осуществлении оптовой торговли пивом и пивными напитками, сидром, пуаре и медовухой по адресу: Ростовская область, г. Гуково, ул. Колодезная, д. 1В управление установило, что с 08.01.2018 по 29.06.2018 общество допустило нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Так, в нарушение пункта 5.1.1 Приложения N 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - Приказ N 149) с 08.01.2018 по 29.06.2018 общество зафиксировало в ЕГАИС поставки алкогольной продукции с нарушением сроков фиксации по ТТН, что подтверждено следующим: дата в ТТН на 1 - 3 дня предшествует дате фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС.

Из представленных в материалы дела ТТН и приложенных к ним справок формы А и Б, а также путевых листов видно, что даты убытия и прибытия алкогольной продукции не указаны, дата отгрузки алкогольной продукции в справках к ТТН (раздел Б) совпадает с датой ТТН, однако в ТТН отсутствует указание на соответствующие путевые листы, что препятствует соотнесению алкогольной продукции, указанной в ТТН, с алкогольной продукцией, вывезенной с территории общества согласно представленным путевым листам.

Согласно сведениям из ЕГАИС "Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" по ТТН от 16.05.2018 N УТ000009880 общество произвело поставку пива (код вида продукции - 500) в объеме 3,8 дал в адрес ИП Филатовой Т.И. (ИНН 614500281261), прекратившей деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 10.05.2018 в связи со смертью.

По факту выявленных нарушений управление составило протокол от 08.11.2018 N 07-10-18/1033 и вынесло постановление от 22.11.2018 N 07-10-18/1033 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 160 тыс. рублей штрафа.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление управления в арбитражный суд.

Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из следующего.

Правовые основы регулирования деятельности по обеспечению государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Статьей 14 Закона N 171-ФЗ установлена обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей осуществлять учет и декларирование объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правила функционирования ЕГАИС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила N 1459).

В соответствии с пунктом 6 Правил N 1459 организации представляют в ЕГАИС сведения, содержащиеся в ТТН; номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации, о продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих оборот продукции, в ЕГАИС; сведения о контрагенте (контрагентах при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес).

Направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (пункт 21 Правил N 1459).

Согласно пункту 24 Правил N 1459 при выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации организация направляет в ЕГАИС заявку о фиксации с уточненными данными.

В случае если у программно-аппаратных средств участников ЕГАИС отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в ЕГАИС заявки, указанной в абзаце 1 пункта 24 Правил N 1459, организация направляет в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации заявление с уточненными данным.

В соответствии с абзацем 1 пункта 5.1.1 Приказа N 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции. До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке, в частности: в разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке в полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия ТТН, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации-поставщика продукции.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам суды сделали обоснованный вывод о том, что общество нарушило предусмотренную действующим законодательством обязанность по фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции до выезда транспортного средства с алкогольной продукцией с территории общества, поскольку ТТН содержит дату, которая на 1 - 3 дня предшествует дате фиксации в ЕГАИС и дате отгрузки алкогольной продукции. При этом представленные в материалы дела ТТН не содержат номер путевого листа, оформленного при выезде транспортного средства с территории общества с алкогольной продукцией, указанной в ТТН.

Суды мотивированно согласились с позицией управления о том, что в этой связи невозможно соотнести ТТН и путевые листы и установить, когда фактически транспортное средство с алкогольной продукцией вышло с территории общества - до фиксации ТТН в ЕГАИС или после.

Вывод судов правомерен, поскольку ТТН и путевой лист являются документами первичного учета, совместно подтверждающими движение товарно-материальных ценностей на конкретном автомобиле, и хранятся в организации совместно в целях обеспечения возможности их одновременной проверки (постановление Госкомстата Российской Федерации от 28.11.1997 N 78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте"). Из указанных документов не представляется возможным установить фактическую дату выхода алкогольной продукции с территории общества и соотнести ее с датой фиксации ТТН в ЕГАИС. Иные документы общество в материалы дела не представило.

Суды мотивированно отклонили довод общества о том, что на момент отгрузки алкогольной продукции ИП Филатовой Т.И. у общества отсутствовали сведения о прекращении ИП Филатовой Т.И. предпринимательской деятельности, обоснованно указав, что общество, при добросовестном исполнении своих обязанностей (с учетом осуществления деятельности в области оборота специфической продукции, находящейся под особым контролем государства) имело возможность проверить статус контрагента при поставке ему алкогольной продукции (в т. ч. посредством телефонной связи).

Оценив в совокупности с иными доказательствами по делу материалы дела об административном правонарушении, ТТН, путевые листы, протокол об административном правонарушении от 08.11.2018 N 07-10-18/1033, суды сделали вывод о неподтверждении обществом фиксации ТТН в ЕГАИС с 08.01.2018 по 29.06.2018 до выезда транспортного средства с алкогольной продукцией с территории общества как организации-поставщика, а также факт поставки алкогольной продукции индивидуальному предпринимателю, прекратившему деятельность на момент отгрузки, признав законным и обоснованным привлечение общества к ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суды верно указали, что общество не приняло необходимые и достаточные меры по соблюдению требований законодательства в области оборота алкогольной продукции и не проявило должную заботливость и осмотрительность при осуществлении деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. При этом общество не представило доказательства невозможности исполнения требований законодательства в силу чрезвычайных обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Вывод судов о соблюдении управлением процедуры привлечения общества к административной ответственности основан на исследовании и совокупной оценке представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц. Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения общества к ответственности по статье 14.19 Кодекса соблюден.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Довод общества о том, что решением Гуковского городского суда Ростовской области от 10.07.2019 по делу N 12-36/2019 признано незаконным и отменено постановление управления от 22.11.2018 о привлечении директора общества Кабашева В.Н. к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 12 тыс. рублей штрафа подлежит отклонению, поскольку решение Гуковского городского суда Ростовской области состоялось 10.07.2019, т. е. после принятия решения арбитражного суда от 05.02.2019 и постановления апелляционной инстанции от 01.04.2019 и, соответственно, не могло быть учтено судами при проверке законности постановления управления от 22.11.2018 N 07-10-18/1033 о привлечении общества к ответственности по статье 14.19 Кодекса.

Иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.02.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2019 по делу N А53-39126/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

М.В. Посаженников Л.А. Черных