Приказ Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан от 29 марта 2023 г. N 86 "Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан"

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 2258-p приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан (далее - Положение);

2. Определить отдел правового обеспечения уполномоченным подразделением, ответственным за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан (далее - Министерство).

3. Руководителем структурных подразделений Министерства организовать работу в возглавляемых ими подразделениях в соответствии с Положением, утвержденным настоящим приказом.

4. Информационному отделу Министерства обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. Признать утратившим силу приказ Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан от 20.02.2019 N 67 "Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан".

6. Приказ довести до должностных лиц согласно расчету рассылки.

7. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра Н.В. Суржко.

Исполняющий обязанности министра

Т.В. Каримуллин

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан
(утв. приказом Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ от 29 2023 N 86)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан (антимонопольный комплаенс) (далее - Положение) разработано в целях обеспечения соблюдения в Министерстве требований антимонопольного законодательства и профилактики его нарушений.

1.2. В Положении используются следующие понятия:

"антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

"антимонопольный комплаенс" - совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

"антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

"доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в Министерстве;

"коллегиальный орган" - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности антимонопольного комплаенса;

"нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

"риски нарушения антимонопольного законодательства" - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

"уполномоченное подразделение" - подразделения Министерства, осуществляющее внедрение и контроль за исполнением в Министерстве антимонопольного комплаенса.

1.3. Задачи антимонопольного комплаенса:

выявление комплаенс-рисков и управление ими;

контроль за соответствием деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства;

оценка эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса.

1.4. Принципы антимонопольного комплаенса:

заинтересованность руководства Министерства в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

регулярность оценки комплаенс-рисков;

обеспечение информационной открытости функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса;

непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Министерстве;

совершенствование антимонопольного комплаенса.

2. Организация антимонопольного комплаенса

2.1. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется Министром по делам гражданской обороны и чрезвычайной ситуации Республики Татарстан (далее - Министр), который:

вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение служащими Министерства правил антимонопольного комплаенса;

рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

2.2. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса возлагаются на отдел контрактной службы при финансово-экономическом управлении и отдел правового обеспечения.

2.3. Уполномоченные подразделения осуществляют следующие функции:

подготовку и представление министру на утверждение правового акта об антимонопольном комплаенсе (о внесении изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе), а также внутренних документов, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

выявление комплаенс-рисков, учет обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

выявление конфликта интересов в деятельности государственных гражданских служащих в Министерстве, разработку предложений по его исключению;

консультирование государственных гражданских служащих Республики Татарстан в Министерстве по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса;

организацию взаимодействия с другими структурными подразделениями Министерства по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

организацию проведения служебных проверок, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса и участие в них;

взаимодействие с антимонопольным органом и организацию содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

информирование министра о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

ознакомление государственных гражданских служащих Республики Татарстан в Министерстве с правовым актом об организации антимонопольного комплаенса.

2.4. Ежегодную оценку эффективности организации и функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган - Общественный совет при Министерстве (далее - Общественный совет).

2.5. К функциям Общественного совета относятся:

рассмотрение и оценка мероприятий Министерства в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

3. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

3.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства структурными подразделениями Министерства в части своей компетенции на регулярной основе проводятся следующие мероприятия:

3.1.1. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Министерства за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) - не реже одного раза в год.

При проведении анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства составляется перечень нарушений антимонопольного законодательства в Министерстве, который содержит классифицированные по сферам деятельности министерства сведения о выявленных за последние три года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание на нарушенную норму антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.

Результаты анализа направляются в отдел правового обеспечения Министерства.

3.1.2. Анализ нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства.

При проведении анализа нормативных правовых актов отделом правового обеспечения Министерства не реже одного раза в год реализуются следующие мероприятия:

размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Министерства (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов указанных актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

оценка поступивших замечаний и предложений;

доработка проекта нормативного правового акта (при необходимости).

Результаты анализа направляются в отдел правового обеспечения Министерства для подготовки сводного доклада.

3.1.3. Мониторинг и анализ практики применения Министерством антимонопольного законодательства.

При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства отдел правового обеспечения совместно со структурными подразделениями Министерства на постоянной основе осуществляет анализ правоприменительной практики в Министерстве и ежегодно готовит аналитическую справку об основных аспектах правоприменительной практики в Министерстве.

Не реже одного раза в год Министерством проводятся рабочие совещания с приглашением представителей антимонопольного органа, на которых рассматриваются результаты правоприменительной практики в Министерстве.

3.2. При выявлении комплаенс-рисков уполномоченными подразделениями проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Министерства по развитию конкуренции;

выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

3.3. Распределение выявленных комплаенс-рисков по уровням осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 2258-р.

3.4. На основе проведенной оценки комплаенс-рисков составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий их возникновения.

3.5. Информация о выявлении и оценке комплаенс-рисков включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

4. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков

4.1. В целях снижения комплаенс-рисков уполномоченными подразделениями ежегодно разрабатывается план мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков Министерства.

4.2. Уполномоченные подразделения на постоянной основе осуществляют мониторинг исполнения плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков в Министерстве.

4.3. Информация об исполнении плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков министерства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

5.1. В целях оценки эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели для уполномоченных подразделений, структурных подразделений министерства и Министерства в целом.

5.2. Ключевые показатели эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса разрабатываются в соответствии с методикой расчета ключевых показателей эффективности, разработанной антимонопольным органом.

5.3. Уполномоченные подразделения ежегодно проводят оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Министерстве.

5.4. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Министерстве включается в доклад об антимонопольном комлаенсе.

6. Доклад об антимонопольном комплаенсе

6.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе содержит информацию:

о результатах проведенной оценки рисков нарушения Министерством антимонопольного законодательства;

об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения Министерством антимонопольного законодательства;

о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

6.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе составляется и представляется уполномоченными подразделениями на утверждение в Общественный совет ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

6.3. Доклад об антимонопольным комплаенсе, утвержденный Коллегиальным органом, размещается на официальном сайте Министерства.