Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 ноября 2019 г. N Ф08-10206/19 по делу N А32-836/2019

г. Краснодар

11 ноября 2019 г.

Дело N А32-836/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 5 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Андреевой Е.В. и Гиданкиной А.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "АЭР" (ИНН 2312235650, ОГРН 1152312012489), заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, третьих лиц: Федерального государственного унитарного предприятия "Племенной форелеводческий завод "Адлер"" (ИНН 2317010717, ОГРН 1022302714587), общества с ограниченной ответственностью "Квант" (ИНН 2309137928, ОГРН 1132309005971), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу ООО "АЭР" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 по делу N А32-836/2019, установил следующее.

ООО "АЭР" (далее - общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании недействительными решения и предписания от 26.11.2018 и обязании управления выдать предписание о возобновлении процедуры заключения контракта с обществом.

Решением суда от 06.06.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.08.2019, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, ссылаясь на необоснованное рассмотрение управлением жалобы ООО "Квант" по существу и отсутствие нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

От общества поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки представителя и руководителя. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие, если оно было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства. Общество извещено о времени и месте судебного заседания, обязательное личное участие представителя общества в судебном заседании кассационной инстанции не требуется, суд проверяет правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдения норм процессуального права, а также соответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам, представление в суд кассационной инстанции новых доказательств нормами Кодекса не предусмотрено. При таких обстоятельствах суд считает, что ходатайство об отложении судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы удовлетворению не подлежит.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, ФГУП "Племенной форелеводческий завод "Адлер"" (далее - предприятие) разместило извещение о проведении электронного аукциона "Поставка электроэнергии", начальная (максимальная) цена контракта - 76 704 тыс. рублей, окончание подачи заявок - 09:00 часов 19.11.2018.

Согласно протоколу от 19.11.2018 электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с подачей единственной заявки обществом.

ООО "Квант" обратилось в управление с жалобой, указав на то, что оно 14.11.2018 направило заявку на участие в аукционе, перечислив сумму обеспечения в соответствии с условиями аукционной документации на счет оператора электронной площадки, однако 19.11.2018 получило уведомление от отказе в участии в аукционе в связи с отсутствием обеспечения, поскольку в Закон N 44-ФЗ внесены изменения в части порядка перечисления обеспечения на специальный счет поставщика в банке.

Решением управления от 26.11.2018 жалоба признана обоснованной, предприятие - нарушившим часть 3 статьи 7, пункт 7 статьи 42 Закона N 44-ФЗ. Нарушения выразились в том, что в результате неверного указания в аукционной документации порядка внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, не соответствующего положениям Закона N 44-ФЗ, и отсутствия порядка внесения обеспечения в извещении о проведении аукциона, ООО "Квант" отказано в участии в аукционе в связи с отсутствием обеспечения.

Согласно части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная названным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 7 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии.

Согласно части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей с 01.07.2018) при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно аукционной документации, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, при проведении электронных аукционов перечисляются на счет оператора электронной площадки в банке (пункт 4.3.3); для учета проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах на счете оператора электронной площадки открываются лицевые счета участников таких аукционов (пункт 4.3.4). Как пояснило предприятие, указанная техническая ошибка связана с тем, что документация составлялась в переходный период до 01.10.2018.

Как установили суды, в извещении о проведении электронного аукциона указан размер обеспечения заявки, при этом порядок внесения обеспечения заявок в извещении отсутствует.

ООО "Квант" 14.11.2018 направило заявку на участие в аукционе и перечислило обеспечение на счет оператора электронной площадки согласно условиям аукционной документации. Несмотря на то, что денежные средства в счет обеспечения исполнения контракта поступили 16.11.2018, ООО "Квант" получило от оператора электронной площадки уведомление об отказе в участии в аукционе в связи с отсутствием денежного обеспечения на основании внесенных изменений в Закон N 44-ФЗ только 19.11.2018, после окончания срока подачи заявок.

При таких обстоятельствах управление обоснованно признало предприятие нарушившим Закон N 44-ФЗ, поскольку в результате указания в аукционной документации порядка внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, не соответствующего положениям Закона N 44-ФЗ, и отсутствия в извещении порядка внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе, ООО "Квант", перечислившему сумму обеспечения согласно условиям аукционной документации, отказано в участии в аукционе в связи с отсутствием обеспечения.

Довод об отсутствии у управления оснований для рассмотрения по существу жалобы ООО "Квант", как поданной по истечении срока подачи заявок в нарушение части 4 статьи 105 Закона N 44-ФЗ, отклоняется. В данном случае ООО "Квант" обжаловало не положения документации, а отказ в участии в аукционе со ссылкой на отсутствие обеспечения при перечислении им денежных средств в качестве обеспечения в порядке, указанном в документации. Принимая во внимание, что об отказе в участии в аукционе ООО "Квант" узнало 19.11.2018 и обратилось с жалобой в управление 2011.2018, у антимонопольного органа отсутствовали основания для возвращения жалобы без рассмотрения

Основания для отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 по делу N А32-836/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Г. Калашникова

Судьи

Е.В. Андреева А.В. Гиданкина