Вопросы приватизации газораспределительных сетей (В.А. Егиазаров, "Право и экономика", N 8, август 2003 г.)

Законодательство и практика решения вопросов приватизации
газораспределительных сетей, предназначенных для транспортировки конечным
потребителям

ОАО является газораспределительной организацией (ГРО) и представляет единый производственно-технический комплекс (имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям) и имеет имущество на правах собственности, безвозмездного пользования, а также имеет газопроводы.

Какие газопроводы, входящие в состав газораспределительных сетей (высокого, среднего или низкого давления, которые могут быть как подземными, так и надземными), предназначенные для транспортировки и подачи газа конечным потребителя, относятся к объектам недвижимого имущества?

Каков порядок государственной регистрации права на газораспределительные сети, и какими нормативными документами это определено?

1. В соответствии со ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу) относятся земельные участки, участки недр и все то, что прочно связано с землей (здания, сооружения и т.д.), т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Помимо земли и объектов, которые неразрывно с нею связаны, указанная статья относит к недвижимому имуществу также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего водного плавания и космические объекты.

Таким образом, законодатель относит к недвижимому имуществу не только такие объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно и которые прочно связаны с землей. В статье 130 ГК РФ закреплено также положение о том, что законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Отсюда можно сделать вывод, что недвижимым имуществом является такое имущество, которое подлежит государственной регистрации органами, уполномоченными осуществлять контроль за этими объектами.

Все газопроводы, входящие в состав газораспределительных сетей (высокого, среднего или низкого давления, которые могут быть как подземными, так и надземными), предназначенные для транспортировки и подачи газа конечным потребителям, относятся к недвижимому имуществу и на них распространяются положения ст.130 Гражданского кодекса.

Это связано прежде всего с тем, что газораспределительная сеть представляет собой единое целое, и если какая-то ее часть не связана с землей, то это не значит, что эта ее часть не относится к недвижимому имуществу.

2. Составной частью недвижимого имущества (к которому относятся газораспределительные сети) является его обязательная государственная регистрация. Это предусмотрено ст.131 Гражданского кодекса. Государственной регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право постоянного пользования, а также иные права на недвижимое имущество в Едином государственном реестре учреждений юстиции.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в соответствии с которым субъекты Российской Федерации в срок с 21 января 1998 г. по 1 января 2000 г. должны были создать на своей территории учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество. Это предусмотрено ст.33 указанного Федерального закона.

Газораспределительные сети относятся к недвижимому имуществу, которое подлежит обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном ст.16 данного Закона.

3. Термин "предприятие" используется в гражданском праве применительно как к субъектам, так и к объектам права. Гражданский кодекс РФ употребляет термин "предприятие" в трех значениях: как государственное или муниципальное предприятие (ст.115 ГК), как юридическое лицо - субъект гражданского права (этот термин применяется и в отношении хозяйственных обществ и товариществ) и предприятие как особый вид недвижимости, для которого установлен особый правовой режим (состав предприятия, его передача, права кредиторов и т.д.).

В соответствии со ст.132 Гражданского кодекса предприятием в качестве объекта прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

Имущественный комплекс остается только имуществом, если он не задействован в экономическом обороте. Предприятием имущественный комплекс становится только в том случае, когда оно участвует в гражданском обороте, извлекая при этом стабильный и определенно прогнозируемый доход, т.е. активно участвует в предпринимательской деятельности.

Термин "имущественный комплекс" подчеркивает внутреннее единство всего имущества предприятия, т.е. когда все элементы, составляющие имущество предприятия, должны быть объединены, тесно связаны между собой, подчинены единой цели использования, когда предприятие обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности.

Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью (ст.132 Гражданского кодекса). В состав предприятия как имущественного комплекса могут входить все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, работы, услуги и другие исключительные права.

Газораспределительные сети, в состав которых входят все газопроводы, предназначенные для транспортировки и подачи газа конечным потребителям, иные здания и сооружения, принадлежащие предприятию, а также переданные ему в безвозмездное пользование на длительное время, представляют собой также имущественный комплекс, который может выступать в качестве предприятия.

В соответствии со ст.22 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имущественный комплекс подлежит обязательной государственной регистрации как единое целое в учреждении юстиции.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится учреждениями юстиции на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Порядок создания и структура учреждений юстиции по регистрации прав, а также принципы их размещения определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ (ст.9 названного Федерального закона).

4. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" в ст.4 устанавливает, что данным Законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий при транспортировке газа по трубопроводам, а в ст.7 устанавливает контроль в сферах естественной монополии. Передача газораспределительных сетей в безвозмездное пользование на время не сделала такое предприятие собственником этих сетей, и поэтому положения ст.7 не распространяются на действия собственника этих сетей. Безусловно, собственник газораспределительных сетей либо арендатор, которому газораспределительные сети будут переданы по договору аренды (лизингу), должны будут нести ответственность в случае завышения цен (тарифов) на газ.

5. Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", в п.2 ст.6 которого предусмотрено, что компетенция органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере приватизации определяется законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления соответственно, а п.4 ст.14 Федерального закона конкретизирует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

Статья 3 названного Закона не устанавливает никаких ограничений либо особенностей при приватизации для газораспределительных сетей. Отсутствуют эти ограничения и в Федеральном законе от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

Передача имущества собственником этого имущества по договору лизинга означает его передачу в аренду в соответствии с заключенным договором (ст.665 ГК), за плату во временное пользование и пользование для предпринимательских целей. Никаких ограничений в Федеральном законе "О приватизации государственного и муниципального имущества" в отношении передачи собственником такого имущества по договору лизинга нет. Собственник газораспределительных сетей вправе распорядиться имуществом по своему усмотрению. При этом речь идет не о приватизации имущества, а о передаче его в аренду, за определенную плату, и поэтому нет никакой надобности исследовать проблему приватизации газораспределительных сетей в соответствии с действующим законодательством.

В.А. Егиазаров,

доктор юридических наук,

профессор, специалист по гражданскому праву

"Право и экономика", N 8, август 2003 г.