Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 ноября 2019 г. N Ф08-8622/19 по делу N А32-1361/2019

г. Краснодар

11 ноября 2019 г.

Дело N А32-1361/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Волкова Я.Е. и Мещерина А.И. при участии в судебном заседании от истца - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Алексеева С.С. (доверенность от 12.08.2019), от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "НСМ-Кубань" (ИНН 2312131147, ОГРН 1062312038128) - Гаспаряна Г.Г. (доверенность от 18.02.2019), в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрации муниципального образования Белореченский район, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2019 по делу N А32-1361/2019, установил следующее.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) подал в арбитражный суд иск к обществу с ограниченной ответственностью "НСМ-Кубань" (далее - общество) о понуждении к приведению земельного участка площадью 287 690 кв. м с кадастровым номером 23:39:1104001:166, местоположение которого установлено относительно расположенного в его границах ориентира с почтовым адресом: Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское сельское поселение, относящегося к фонду перераспределения земель Краснодарского края, (далее - земельный участок) в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом его разрешенного использования, установленным договором аренды от 03.09.2013 N 8839000081, о взыскании 100 000 рублей судебной неустойки за каждый день по истечении десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда и до момента его полного исполнения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2019, в удовлетворении иска отказано со следующей мотивировкой.

В соответствии с разработанным и утвержденным департаментом проектом рекультивации на земельном участке произведены работы по восстановлению земель.

В границах земельного участка на месте выработанных карьеров созданы водоемы с возможным использованием для аквакультуры (рыбоводства). Земельный участок приведен в состояние, соответствующее его разрешенному использованию. Основания для взыскания судебной неустойки отсутствуют.

Департамент обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2019 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. Департамент избрал надлежащий способ защиты права. Общество обязано использовать земельный участок в строгом соответствии с условиями договора аренды. Наличие утвержденного проекта рекультивации земельного участка не свидетельствует о возможности его использования не по целевому назначению.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судом первой и апелляционной инстанций установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования Белореченский район (далее - администрация) от 04.09.2013 N 2153 администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 03.09.2013 N 8839000081 аренды земельного участка в целях сельскохозяйственного производства на 43 года (регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости N 23-23- 07/061/2012-773).

Специалистами государственного казенного учреждения Краснодарского края "Кубаньземконтроль" в рамках осуществляемого ими земельного контроля выявлены наличие в границах земельного участка карьеров по добыче песчано-гравийной смеси, заполненных водой и разделенных дамбами из вскрышных пород, и отсутствие признаков использования земельного участка в целях сельскохозяйственного производства (акт осмотра от 18.07.2018 N 164).

Проектом рекультивации спорного земельного участка, утвержденным департаментом 27.11.2015, предусмотрено водохозяйственное направление рекультивации с созданием в выработанных карьерах водоемов и возможным их использованием для разведения рыбы.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения департамента в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 1 статьи 1, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Такая защита осуществляется установленными законодателем способами, которые должны соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Земельный кодекс Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) основывается, в том числе на принципе, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения для иных целей ограничивается (запрещается) в установленном федеральными законами порядке (статья 1). К отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах (статья 3). По целевому назначению земли могут относиться, в том числе к категориям земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленности (статья 7). При необходимости земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для проведения работ, связанных с пользованием недрами, договор аренды такого участка с недропользователем заключается без проведения торгов (подпункты 17, 20 части 2 статьи 39.6). В этом случае договор аренды заключается на срок, превышающий срок действия лицензии на пользование недрами не более чем на два года (подпункт 10 части 8 статьи 39.8).

Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земельных участков из одной категории в другую. Исполнительным органом государственной власти принимается акт об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (статьи 3, 4). Особенностью перевода земельных участков в составе сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию является то, что такой перевод допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (статья 7).

Отношения, возникающие в области использования недр, отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств регулируются нормами Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Одним из видов пользования недрами является добыча полезных ископаемых (статья 6). Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода (геометризованного блока недр), при определении границ которого учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, разносы бортов карьеров и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, уполномоченный орган оформляет документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаемые в лицензию в качестве ее неотъемлемой части. Порядок установления границ участков недр, подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 7). Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Предоставление земельного участка для проведения связанных с использованием недр работ осуществляется после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 11). Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сведения о границах участка недр, предоставляемого в пользование, границах земельного участка, выделенного для ведения связанных с пользованием недрами работ (статья 12). Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными и согласованными техническими проектами (статья 23.2). Земельные участки, необходимые для ведения связанных с пользованием недрами работ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления горного отвода (статья 25.1).

Согласно пунктам 3, 4 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118, подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или привлекаемой им организацией на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр. Пользователь недр обеспечивает необходимые согласование и утверждение проектной документации.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения, суды первой и апелляционной инстанций вправе были заключить о следующем. Общество как обладатель лицензии на пользование недрами в границах земельного участка и арендатор последнего обеспечило разработку и утверждение проекта рекультивации земель. Общество также инициировало процедуру перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности. Утвержденным проектом рекультивации земель не предусмотрено приведение земельного участка в первоначальное состояние. Бездействием уполномоченного органа в вопросе перевода земельного участка в категорию земель промышленности также не могла быть обусловлена соответствующая обязанность общества. Фактическое состояние земельного участка соответствует утвержденному проекту рекультивации земель. С учетом совокупности вышеназванных обстоятельств у общества отсутствует обязанность по приведению земельного участка в первоначальное состояние. Избранный департаментом способ судебной защиты несоразмерен последствиям выявленного нарушения в виде использования недропользователем земельного участка до его перевода в категорию земель промышленности. Основания для удовлетворения иска, а также взыскания судебной неустойки отсутствуют.

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо - Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2019 по делу N А32-1361/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

Я.Е. Волков А.И. Мещерин