Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 декабря 2019 г. N Ф08-10931/19 по делу N А63-1861/2019

г. Краснодар

09 декабря 2019 г.

Дело N А63-1861/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Птицекомбинат" (ИНН 2631029799, ОГРН 1062648015870) - Мугинштейн Д.И. (доверенность от 22.07.2019), в отсутствие заявителя - Управления ветеринарии Ставропольского края (ИНН 2634079886, ОГРН 1082635001723) и третьего лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Брянская межобластная ветеринарная лаборатория" (ИНН 3207000066, ОГРН 1023202135725), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Птицекомбинат" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.06.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 по делу N А63-1861/2019, установил следующее.

Управление ветеринарии Ставропольского края (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Птицекомбинат" (далее - общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Брянская межобластная ветеринарная лаборатория" (далее - лаборатория).

Решением суда от 05.06.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.08.2019, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 300 тыс. рублей штрафа. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.43 Кодекса, соблюдением процедуры привлечения общества к административной ответственности, отсутствием оснований для применения статей 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, материалы дела не содержат доказательства совершения обществом правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; нарушение обществом требований технических регламентов при производстве пищевой продукции не доказано; из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием виновных деяний общества. Не установлен факт причинения или создания угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Суды не учли, что с 15.09.2018 по 19.09.2018 общество реализовало продукцию в адрес ООО "ТК "РесурсЮг""; согласно универсальному передаточному акту от 05.10.2019 N 53428 ООО "ТК "РесурсЮг"" реализовало приобретенную у общества продукцию в объеме 1 872 кг индивидуальному предпринимателю Коротченко Елене Ивановне (далее - ИП Коротченко Е.И.), которая в свою очередь, 30.10.2018 реализовала продукцию в объеме 26 кг Навлинскому районному потребительскому обществу (далее - Навлинское РайПО), у которого и произведен отбор проб продукции, показавшей при ее исследовании наличие "Listeria monocytogenes". На момент отбора проб продукция не являлась собственностью общества; управление в ходе проверки не установило перепродавцов продукции, не проверило условия хранения и транспортировки продукции с 15.09.2018 (дата реализации продукции обществом) по 14.11.2018 (дата отбора проб у Навлинского РайПО), не провело административное расследование. Качество реализованной обществом продукции на момент реализации ООО "ТК "РесурсЮг"" подтверждено ветеринарными справками, выданными Государственным бюджетным учреждением Ставропольского края "Невинномысская городская станция по борьбе с болезнями животных". Суды не приняли во внимание протокол испытаний произведенной обществом продукции (филе цыпленка-бройлера) на показатель "Listeria monocytogenes" от 10.09.2018, который подтверждает качество реализованной 15.09.2018 обществом продукции, а также протоколам испытаний, которые характеризуют общее качество продукции, выпускаемой обществом. Общество не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения ввиду следующего. Согласно акту отбора проб от 14.11.2018 партия продукции в объеме 26 кг поступила Навлинскому РайПО 30.10.2018, однако общество не реализовывало такой объем продукции данному покупателю. Общество не располагает информацией об условиях хранения продукции после ее реализации, дальнейшей реализации, перепаллетировании, проведении иных операций с этой продукцией, и не может нести ответственность за неправомерные действия иных лиц. Суды не учли, что спорная продукция упакована безвакуумным способом в пленку из полиэтилена низкого давления, не обеспечивающую ее герметичность, что не исключает возможность заражения продукции на стадии хранения, транспортировки третьими лицами.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление и лаборатория не представили в суд отзывы на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, считает, что судебные акты надлежит отменить, в удовлетворении заявления управлению отказать по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 11.12.2018 от Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям в управление поступила информация (письмо от 07.12.2018 N АГ-2/8251) о том, что при проведении лабораторных исследований продукции животного происхождения выявлено несоответствие образца произведенной обществом продукции "Филе цыпленка-бройлера для жарки. Полуфабрикат натуральный в маринаде замороженный весовой" Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденному Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011) по показателю "Listeria monocytogenes", представляющему угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

По данному факту управление составило протокол от 20.12.2018 N АК/18-0051 и в порядке статей 203 и 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суды удовлетворили заявление управления и привлекли общество к ответственности в виде 300 тыс. рублей штрафа по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Часть 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса.

Объективная сторона правонарушений, квалифицируемых по частям 1 и 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Суды указали, что с 15.09.2018 по 19.09.2018 по адресу: г. Невинномысск ул. Матросов 10 общество выпустило (реализовало ООО "ТК "Ресурс-Юг"") небезопасную по показателям пищевую продукцию (филе цыпленка-бройлера для жарки - полуфабрикат натуральный в маринаде замороженный весовой), не соответствующую ТР ТС 021/2011, и поддержав позицию управления, сделали вывод о виновных действиях общества, квалифицируемых по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако выводы судов противоречат представленным в материалы дела доказательствам и сделаны при непредставлении управлением доказательств, с очевидностью подтверждающих вину общества в совершении правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из представленных в материалы дела ветеринарных справок Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края "Невинномысская городская станция по борьбе с болезнями животных" от 15.09.2018 - 19.09.2018, отправитель (общество) передает покупателю (ООО "ТК "РесурсЮг"") продукцию (филе цыпленка-бройлера замороженное "Для жарки"), изготовленную из сырья, прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу, и по результатам лабораторных исследований показавшую отрицательный результат на показатель "сальмонеллез, листериоз" (том 2 л. д. 41 - 63, том 3 л. д. 82 - 85).

Таким образом, при передаче продукции от общества первому покупателю (ООО "ТК "РесурсЮг"") подтверждено отсутствие показателя "Listeria monocytogenes", выявленного по результатам исследования проб, отобранных у третьего покупателя произведенной обществом продукции - Навлинского РайПО. Доказательства обратного управление не представило.

Согласно представленному в материалы дела ветеринарному свидетельству Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края "Невинномысская городская станция по борьбе с болезнями животных" от 05.10.2018 отправитель (ООО "ТК "РесурсЮг"") передает покупателю (ИП Коротченко Е.И.) 1 872 кг произведенной обществом продукции (филе цыпленка-бройлера замороженное "Для жарки"), которая по результатам лабораторных исследований содержит отрицательный результат на показатель "сальмонеллез, листериоз" (том 4 л. д. 82, 83).

Таким образом, при передаче произведенной обществом продукции от первого покупателя (ООО "ТК "РесурсЮг"") второму покупателю (ИП Коротченко Е.И.) подтверждено отсутствие показателя "Listeria monocytogenes", выявленного по результатам исследования проб, отобранных у третьего покупателя произведенной обществом продукции - Навлинского РайПО. Доказательства обратного управление не представило.

Согласно представленному в материалы дела ветеринарному свидетельству Государственного бюджетного учреждения Брянской области "Брянская горветстанция" от 30.10.2018 отправитель (ИП Коротченко Е.И.) передает покупателю (Навлинское РайПО) 26 кг произведенной обществом продукции (филе цыпленка-бройлера замороженное "Для жарки"), которая по результатам лабораторных исследований содержит отрицательный результат на показатель "сальмонеллез, листериоз" (том 3 л. д. 125, 126).

Таким образом, при передаче произведенной обществом продукции от второго покупателя (ИП Коротченко Е.И.) третьему покупателю (Навлинское РайПО) подтверждено отсутствие показателя "Listeria monocytogenes", выявленного по результатам исследования проб, отобранных у третьего покупателя произведенной обществом продукции - Навлинского РайПО. Доказательства обратного управление не представило.

Суды указали, что ветеринарные документы не свидетельствуют о безопасности произведенной обществом продукции, т. к. лабораторные исследования на листериоз проведены по состоянию на 27.08.2018, а спорная партия продукции выработана обществом 15.09.2018 - 19.09.2018, но при этом сослались на возможность заражения продукции листериозом в любых недостаточно очищенных и дезинфицированных, прохладных и сырых помещениях (накопители сырья и готовой продукции, холодильники, рабочие помещения, приемные бункеры, морозильные трюмы).

Кроме того, суды не учли, что управление не представило доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что наличие "Listeria monocytogenes" в произведенной обществом и отобранной у Навлинское РайПО (третьего покупателя) продукции - следствие виновных действий исключительно общества, а не иных лиц (первого, второго, третьего покупателей).

При таких обстоятельствах суды необоснованно привлекли общество к административной ответственности в виде 300 тыс. рублей штрафа по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции считает возможным отменить решение суда и постановление апелляционной инстанции и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе управлению в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.06.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 по делу N А63-1861/2019 отменить.

Отказать управлению ветеринарии Ставропольского края в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Птицекомбинат" к ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

Л.Н. Воловик Т.В. Прокофьева