Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 декабря 2019 г. N Ф08-10202/19 по делу N А32-10178/2019

г. Краснодар

10 декабря 2019 г.

Дело N А32-10178/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 4 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Дорстройматериалы" (ИНН 2339016871, ОГРН 1072339000425) - Молчановой И.Н. (доверенность от 10.09.2018), от заинтересованного лица - Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Прочко Е.П. (доверенность от 13.11.2019), в отсутствие третьих лиц: Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, администрации Родниковского сельского поселения Курганинского района и администрации муниципального образования Курганинский район Краснодарского края, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019 по делу N А32-10178/2019, установил следующее.

ООО "Дорстройматериалы" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 24.12.2018 N 52-57533/18-37-07, в утверждении схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:25; возложении на заинтересованное лицо обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельных участков (23:16:0801005:25:ЗУ1 площадью 46 тыс. кв. м, 23:16:0801005:25:ЗУ2 площадью 46 тыс. кв. м, 23:16:0801005:25:ЗУ3 площадью 46 тыс. кв. м, 23:16:0801005:25:ЗУ4 площадью 46 тыс. кв. м, 23:16:0801005:25:ЗУ5 площадью 46 тыс. кв. м, 23:16:0801005:25:ЗУ6 площадью 48 006 кв. м, 23:16:0801005:25:ЗУ7 площадью 48 100 кв. м), на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:25, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК "Колхоз "Маяк"", бригада 4, поле 2, с сохранением исходного в измененных границах в соответствии с подготовленной кадастровым инженером схемой.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, администрация Родниковского сельского поселения Курганинского района, администрация муниципального образования Курганинский район Краснодарского края.

Решением от 18.06.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.09.2019, заявленные требования удовлетворены. Суды пришли к выводу о несоответствии обжалуемого отказа департамента положениям Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории при образовании земельных участков подготовлена в соответствии с действовавшими в спорный период градостроительными регламентами.

В кассационной жалобе департамент просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований. Заявитель указывает на то, что в ходе проведения экспертизы схемы, предложенной обществом, департамент установил несоблюдение заявителем предельных (максимальных) размеров изменяемого земельного участка. Поэтому отказ заинтересованного лица соответствует нормам земельного законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу общество указало на ее несостоятельность, а также на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представители сторон повторили свои доводы и возражения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании договора аренды от 18.03.2008 N 8816000092 общество использует земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:25 площадью 680 тыс. кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК "Колхоз "Маяк"", бригада 4, поле 2.

18 октября 2018 года общество обратилось в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Согласно представленной схеме из исходного земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:25 подлежали образованию пять земельных участков площадью более 50 тыс. кв. м.

В ответе от 16.11.2018 уполномоченный орган отказал в утверждении данной схемы с указанием на необходимость ее доработки. Данный отказ не содержал ссылок на несоответствие изменяемого земельного участка градостроительным регламентам в части нарушения предельных параметров земельного участка.

27 ноября 2018 года общество повторно обратилось с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:25.

Решением департамента от 24.12.2018 N 52-57533/18-37-07 в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:25, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, отказано.

Отказ мотивирован тем, что заявителем не соблюдены предельные (максимальные) размеры (50 тыс. кв. м) изменяемого земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:25, предусмотренные Правилами землепользования и застройки Спокойненского сельского поселения, утвержденными решением Совета Спокойненского сельского поселения от 22.01.2014 N 254.

Общество, полагая, что отказ департамента не соответствует закону, а также нарушает его законные права и интересы в целях предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Кодекса решение органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признано незаконным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса).

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 1, 4 статьи 11.10 Земельного кодекса).

На основании пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в частности, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Курганинского района, утвержденными решением Совета Родниковского сельского поселения Курганинского района от 15.05.2013 N 13 (с изменениями от 01.11.2017 N 42), предельные (максимальные) размеры планируемых к образованию земельных участков составляют 50 тыс. кв. м.

Градостроительные регламенты земельных участков установлены в составе Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Курганинского района (утверждены решением Совета Родниковского сельского поселения Курганинского района от 15.05.2013 N 13 с изменениями от 29.10.2015 N 50, от 22.09.2016 N 35, от 24.11.2016 N 45, от 27.04.2017 N 19 и от 01.11.2017 N 42; далее - правила землепользования). Из карты градостроительного зонирования правил землепользования видно, что земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:25 находится в территориальной зоне П-1. Градостроительный регламент территориальной зоны предусмотрен положениями указанных правил, согласно которым установлены предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства: минимальная площадь земельных участков - 10 кв. м, максимальная - 50 тыс. кв. м.

Суды установили, что в схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадь каждого из образуемых земельных участков составляет менее 50 тыс. кв. м. При этом земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:25 будет сохранен в измененных границах согласно представленной на утверждение в департамент схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:25 образован до принятия и утверждения правил землепользования, его площадь составляет 680 тыс. кв. м, что значительно превышает предельные максимальные размеры земельных участков, установленные для территориальной зоны П-1. Часть указанного земельного участка расположена в границах горного отвода (месторождение песчано-гравийной смеси), что подтверждается выкопировкой из генерального плана Родниковского сельского поселения Курганинского района.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории подготовлена обществом в целях приведения исходного участка в соответствие с действующими градостроительными регламентами для данной зоны, принимая во внимание отсутствие у заинтересованного лица оснований для отказа в утверждении схемы расположения образуемых земельных участков, суды пришли к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого решения департамента требованиям действовавшего в спорный период законодательства и правомерно удовлетворили заявленные требования.

Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права. Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019 по делу N А32-10178/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Соловьев

Судьи

В.А. Анциферов В.Е. Епифанов