Декларирование товаров по новому Таможенному кодексу РФ (А. Чумаков, "Новая бухгалтерия", выпуск 3 (9), сентябрь 2003 г.)

Декларирование товаров по новому Таможенному кодексу РФ

 Декларирование                                                          

   Понятие, сфера и условия декларирования                               

   Декларант                                                             

   Форма декларации, требования к ней и к предоставлению  дополнительных 

   документов и сведений                                                 

   Виды таможенных деклараций                                            

     1. Неполная таможенная декларация                                   

     2. Периодическая таможенная декларация                              

     3. Временная таможенная декларация                                  

     4. Предварительная таможенная декларация                            

 Порядок декларирования                                                  

   Место декларирования                                                  

   Срок подачи таможенной декларации                                     

   Принятие таможенной декларации                                        

   Изменение, дополнение, отзыв таможенных деклараций                    

     1. Изменение и дополнение таможенных деклараций                     

     2. Отзыв таможенных деклараций                                      

Новый Таможенный кодекс РФ (далее - ТК РФ 2003 г.) вступает в силу с 1 января 2004 г. Данный нормативно-правовой акт существенно изменился по сравнению с Таможенным кодексом РФ 1993 г. В предыдущем номере журнала уже был опубликован обзор наиболее интересных положений нового Таможенного кодекса РФ.

Изменения в таможенном законодательстве затронули и вопросы декларирования товаров. Продолжая комментировать новый Таможенный кодекс РФ, рассмотрим более подробно его главу 14.

Декларирование

Понятие, сфера и условия декларирования

В соответствии с п.1 ст.124 ТК РФ 2003 г. декларирование представляет собой заявление таможенному органу в таможенной декларации (далее - ТД) или иным способом, предусмотренным Таможенным кодексом РФ, в определенной законом форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Как следует из приведенной нормы, а также из ст.173 ТК РФ 2003 г., необходимость декларирования установлена только в отношении товаров. Транспортные средства, необходимость декларирования которых была закреплена в ст.168 ТК РФ 1993 г., по новому Таможенному кодексу РФ не декларируются.

К транспортным средствам согласно Таможенному кодексу РФ 2003 г. относятся те из них, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами.

Обращаем внимание, что в ст.123 ТК РФ 2003 г. (в отличие от ст.168 ТК РФ 1993 г.) содержится закрытый перечень условий, при которых происходит декларирование: при перемещении товаров через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 ТК РФ 2003 г.

Декларант

Перечень декларантов по сравнению со ст.172 ТК РФ 1993 г. значительно расширился.

В подавляющем большинстве случаев декларантом является российское лицо, кроме следующих ситуаций.

1. Если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется:

1.1. без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом, то декларантом является:

- лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории РФ;

- иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством РФ и (или) с ТК РФ 2003 г. для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем;

1.2. иностранцем - физическим лицом для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

1.3. иностранными лицами, пользующимися таможенными льготами в соответствии с главой 25 ТК РФ 2003 г.;

1.4. иностранными организациями, имеющими представительства, зарегистрированные (аккредитованные) на территории РФ в установленном порядке, при заявлении таможенных режимов временного ввоза, реэкспорта, транзита, а также таможенного режима выпуска для внутреннего потребления товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

1.5. иностранными перевозчиками при заявлении таможенного режима транзита;

2. В иных случаях, когда иностранное лицо имеет право распоряжаться товарами на таможенной территории РФ не в рамках внешнеэкономической сделки, одной из сторон которой выступает российское лицо.

Форма декларации, требования к ней и к предоставлению
дополнительных документов и сведений

Как следует из п.1 ст.124 ТК РФ 2003 г., декларирование товаров может осуществляться в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме.

Впервые в таможенном законодательстве РФ на уровне закона закреплены требования к сведениям ТД.

Во-первых, в п.2 ст.124 ТК РФ 2003 г. указано, что перечень сведений, подлежащих указанию в ТД, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства РФ.

Во-вторых, в пунктах 3, 4 ст.124 ТК РФ 2003 г. перечислены основные сведения, которые могут быть указаны в ТД.

В пункте 6 ст.124 ТК РФ 2003 г. (по сравнению со ст.169 ТК РФ 1993 г.) заметно ограничены нормотворческие возможности ГТК России. Он может лишь сокращать перечень сведений, подлежащих указанию в ТД, с учетом категории лиц, участвующих в таможенном обороте, видов товаров, требований таможенных режимов или исходя из вида транспорта, используемого при перемещении товаров через таможенную границу. Также он определяет форму декларирования товаров.

Вместе с тем несколько неясным остается абз.1 п.3 ст.124 ТК РФ 2003 г. о том, что в ТД могут быть указаны основные сведения.

Можно предположить, что эта формулировка послужит основанием для таможенных органов утверждать о наличии у них права подзаконными нормативными актами утверждать "неосновные" сведения ТД.

Однако такой подход неверен.

Во-первых, как указывалось выше, в п.6 ст.124 ТК РФ 2003 г. ограничены полномочия ГТК России.

Во-вторых, это противоречит самой идее, которая заложена в ст.124 ТК РФ 2003 г.: если ГТК РФ будет предоставлено право утверждать "неосновные" сведения, то тогда все дополнительные положения, включенные ГТК России в таможенную декларацию, будут по определению относиться к "неосновным". В этой ситуации вообще теряется логика пунктов 3, 4, 6 ст.124 ТК РФ 2003 г.

В-третьих, по нашему мнению, смысл абз.1 п.3 ст.124 ТК РФ 2003 г. состоит в том, что в Таможенном кодексе РФ 2003 г. предусмотрены:

- случаи составления неполной ТД, когда не все основные сведения п.3 ст.124 ТК РФ 2003 г. декларантом заполняются сразу;

- ситуации, когда сведения, указанные в п.3 ст.124 ТК РФ 2003 г., подлежат уточнению.

Так, например, в ст.81 ТК РФ 2003 г. предусмотрены особенности транзитной декларации при внутреннем таможенном транзите.

При подаче ТД декларант в силу п.1 ст.131 ТК РФ 2003 г. представляет в таможенный орган документы, подтверждающие заявленные в ТД сведения.

В отличие от Таможенного кодекса РФ 1993 г., который не содержал перечня таких документов и наделял ГТК России правом определять их (это полномочие реализовано в Приказе ГТК РФ от 03.03.03 N 203), в п.2 ст.131 ТК РФ 2003 г. приведен четкий перечень основных документов.

Виды таможенных деклараций

В главе 14 нового Таможенного кодекса РФ впервые систематизировано урегулированы разновидности ТД, имеющие специфические особенности их оформления и подачи.

В статьях 130, 135-138 ТК РФ 2003 г. подробно расписан порядок применения декларантом неполных, временных, периодических и предварительных ТД.

Следует обратить внимание, что и до 1 января 2004 г. эти ТД могут применяться, поскольку они предусмотрены либо в Таможенном кодексе РФ 1993 г., либо в нормативно-правовых актах ГТК РФ, а именно в Положении о применении временных, неполных и периодических таможенных деклараций, утвержденном Приказом ГТК России от 17.04.2000 N 299; далее - Положение). Однако после вступления в силу Таможенного кодекса РФ 2003 г. порядок их использования заметно меняется.

Так, например, определенной корректировке подвергся порядок получения разрешений на подачу соответствующих деклараций. Есть и другие отличия. Поэтому после вступления в силу Таможенного кодекса РФ 2003 г. вышеназванное Положение в части, противоречащей данному нормативно-правовому акту, утрачивает юридическую силу. Таможенные органы и декларант должны будут руководствоваться непосредственно нормами Таможенного кодекса РФ 2003 г.

1. Неполная таможенная декларация

Как следует из п.1 ст.135 ТК РФ 2003 г., декларант может подать неполную ТД при одновременном соблюдении следующих условий:

- декларант не располагает всей необходимой для заполнения ТД информацией по причинам, не зависящим от него;

- в подаваемой декларации заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

При подаче неполной ТД декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом, который для российских товаров устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных, иных условий и не может превышать восемь месяцев со дня принятия неполной ТД таможенным органом.

Если таможенный орган принимает неполную декларацию (а по смыслу ст.135 ТК РФ 2003 г. отказать в принятии он может лишь при несоблюдении названных выше двух условий), то наступают те же последствия, как если бы изначально была подана полная и надлежащим образом заполненная ТД.

2. Периодическая таможенная декларация

В соответствии с п.1 ст.136 ТК РФ 2003 г. при регулярном перемещении через таможенную границу товаров одним и тем же лицом таможенный орган может разрешить подачу одной ТД на все товары, перемещаемые через таможенную границу в течение определенного периода времени.

Из приведенной нормы следует, что полномочия таможенного органа по выдаче разрешений на подачу периодических ТД (в Положении эти декларации названы временными периодическими таможенными декларациями) сохранены. Поэтому в этой части Положение с 1 января 2004 г. сохранит свою юридическую силу.

3. Временная таможенная декларация

В соответствии с п.1 ст.138 ТК РФ 2003 г. при вывозе с таможенной территории РФ российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной ТД.

В силу положений ст.137 ТК РФ 2003 г. для использования временных ТД декларанту необходимо получить разрешение таможенного органа. При этом возможность применения Положения существенно ограничена тем, что порядок применения временных ТД подробно описан в ст.138 ТК РФ 2003 г.

4. Предварительная таможенная декларация

Возможность подачи предварительной ТД в Таможенном кодексе РФ 1993 г. вообще не была предусмотрена. Такое право было предоставлено декларанту Положением.

С 1 января 2004 г. в силу п.1 ст.130 ТК РФ 2003 г. декларация может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию РФ или до завершения внутреннего таможенного транзита.

Если товары не предъявлены в таможенный орган, принявший ТД, в течение 15 дней со дня ее принятия, ТД считается неподанной.

После завершения проверки ТД и уплаты соответствующих сумм таможенных пошлин и налогов до прибытия товаров на таможенную территорию РФ такая ТД может использоваться в качестве единого документа, необходимого для применения к товарам таможенных процедур.

Итак, для наглядности все вышесказанное обобщим в форме таблицы (табл.1).

Таблица 1

Основные нововведения ТК РФ 2003 г. в сфере декларирования

Аспект декларирования	Изменения, внесенные новым ТК РФ
Понятие, сфера и условия деклариро- вания	- Необходимость декларирования установлена только в отношении товаров - Приведен закрытый перечень условий, при которых происходит декларирование
Декларант	- Расширен перечень декларантов
Форма декларации, требования к ней и к предоставлению дополнительных до- кументов и сведе- ний	- Впервые на этом уровне закреплены требования к сведениям ТД - Ограничены нормотворческие возможности ГТК России - Приведен перечень основных документов, предостав- ляемых при подаче декларации - Ликвидировано право таможенных органов запрашивать дополнительные сведения с целью проверки информации, содержащейся в ТД, представленных документах, и для иных таможенных целей
Виды ТД	- Урегулированы разновидности ТД, имеющие специфи- ческие особенности их оформления и подачи - Описан порядок применения этих деклараций

Порядок декларирования

Место декларирования

Заметной новеллой по сравнению со ст.170 ТК РФ 1993 г. является содержащееся в п.1 ст.125 ТК РФ 2003 г. указание на то, что ТД может быть подана любому таможенному органу, правомочному принимать ТД.

Лишь в некоторых случаях в целях обеспечения эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства РФ ГТК России вправе устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров*(1).

Они приведены в п.2 ст.125 ТК РФ 2003 г. Так, в случае подачи ТД в иной таможенный орган, чем установленный в этом пункте, ТД в день ее подачи пересылается таможенным органом, в который она подана, в надлежащий таможенный орган.

Срок принятия ТД в этом случае продлевается на время, необходимое для ее пересылки, но не более чем на два рабочих дня.

Срок подачи таможенной декларации

Как указано в п.1 ст.129 ТК РФ 2003 г., ТД на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия, за исключением случаев, предусмотренных статьями 150, 286 и 293 ТК РФ 2003 г.

В Таможенном кодексе РФ 1993 г. также был предусмотрен 15-дневный срок. Однако в его пределах применительно к декларированию отдельных товаров конкретные сроки устанавливались ГТК России.

Как видим, в отличие от ТК РФ 1993 г., срок подачи декларации согласно Таможенному кодексу РФ 2003 г. вне зависимости от характера декларируемого товара составляет 15 дней и не может быть уменьшен по усмотрению ГТК России.

Принятие таможенной декларации

Более подробно, нежели в ТК РФ 1993 г., в Таможенном кодексе РФ 2003 г. урегулирован порядок принятия деклараций таможенным органом. Если ст.175 ТК РФ 1993 г. передавала полномочия по урегулированию этих вопросов ГТК России, то в ст.132 ТК РФ 2003 г. этот вопрос разрешен непосредственно.

Статья 132 ТК РФ 2003 г. содержит указание на обязанность таможенного органа фиксировать факт подачи ТД и представления необходимых документов и по запросу декларанта незамедлительно выдавать письменное подтверждение (в том числе в форме электронного документа) об этом.

В соответствии с п.2 ст.132 ТК РФ 2003 г. поданная ТД принимается таможенным органом в день ее получения, за исключением случаев, если:

- ТД подана в таможенный орган, не правомочный принимать ТД;

- ТД подается ненадлежащим лицом;

- в ТД не указаны необходимые сведения;

- ТД не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;

- при подаче ТД не представлены документы, необходимые для таможенного оформления, за исключением документов, которые могут быть представлены после принятия ТД в соответствии с п.5 ст.131 ТК РФ 2003 г.;

- в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с Таможенным кодексом РФ 2003 г. должны совершаться до подачи или одновременно с подачей ТД.

Факт неуплаты таможенных платежей на момент подачи ТД не является основанием для отказа в принятии ТД.

Во всех перечисленных выше случаях декларанту отказывается в принятии поданной декларации. Данная норма фактически легализовала порядок, определенный в подзаконных актах ГТК России.

Дело в том, что ст.175 ТК РФ 1993 г. запрещает таможенным органам отказывать в принятии ТД. Однако в Правилах приема грузовых таможенных деклараций, утвержденных Приказом ГТК РФ от 29.11.02 N 1284, основания для отказа фактически содержатся (они именуются основаниями "для отказа в оформлении принятия ГТД").

Если ТД не принята таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной. При этом о причинах отказа в принятии ТД таможенный орган уведомляет лицо, подавшее декларацию, не позднее дня, следующего за днем подачи декларации.

Изменение, дополнение, отзыв таможенных деклараций

В отличие от ст.176 ТК РФ 1993 г., в Таможенном кодексе РФ 2003 г. законодатель по-иному урегулировал вопросы изменения, дополнения и отзыва ТД.

Основное отличие состоит в том, что в новом ТК РФ законодатель предложил разное правовое регулирование для случаев изменения и дополнения ТД и для случаев их отзыва.

1. Изменение и дополнение таможенных деклараций

В соответствии с п.1 ст.133 ТК РФ 2003 г. изменение, дополнение ТД осуществляются по мотивированному обращению декларанта в письменной форме с разрешения таможенного органа при соблюдении следующих условий:

- если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в ТД, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров;

- если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не начал проверку товаров;

- если вносимые изменения, дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут за собой необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера суммы таможенных платежей и применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Обратим внимание, что среди перечисленных условий не содержится такого, как начало проверки таможенной декларации. Его отсутствие увеличивает период, в течение которого декларант может подать заявление об изменении и дополнении ТД. (Это так, если следовать изложенной в письме ГТК России от 18.05.98 N 01-15/10121 логике о том, что общая проверка грузовой ТД производится после ее регистрации; соответственно заявление об изменении и дополнении ТД может быть подано до присвоения ей регистрационного номера.)

2. Отзыв таможенных деклараций

В статье 134 ТК РФ 2003 г. возможность декларанта по отзыву ТД разграничивается в зависимости от вида декларируемого товара.

Если товар иностранный, то принятая ТД по обращению декларанта в письменной форме может быть отозвана им до выпуска таких товаров для заявления иного таможенного режима.

При выдаче разрешения на отзыв таможенный орган устанавливает срок для подачи новой ТД, который не может превышать 15 дней со дня выдачи разрешения на отзыв.

Отзыв ТД не продлевает срока уплаты таможенных пошлин и налогов (п.1 ст. 134 ТК РФ 2003 г.).

Если товар российский, то принятая ТД по обращению декларанта в письменной форме может быть отозвана им независимо от целей такого отзыва до убытия товаров с таможенной территории РФ, в том числе и после выдачи разрешения на помещение товаров под заявленный таможенный режим. Срок для подачи новой ТД на эти товары не устанавливается (п.2 ст.134 ТК РФ 2003 г.).

И в том, и в другом случае отзыв ТД допускается с разрешения таможенного органа в письменной форме, если до получения обращения декларанта таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в ТД, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о помещении товаров под соответствующий таможенный режим.

Все вышесказанное обобщим в виде таблицы (табл.2).

Таблица 2

Основные нововведения ТК РФ 2003 г.
в сфере порядка декларирования

Аспект порядка декларирования	Изменения, внесенные новым ТК РФ
Место декларирования	- Разрешена подача ТД любому таможенному органу, право- мочному принимать ТД, за рядом исключений
Срок подачи ТД	- По-иному определен срок подачи ТД
Принятие ТД	- Более подробно урегулирован порядок принятия деклара- ций таможенным органом - Закреплена обязанность таможенного органа фиксировать факт подачи ТД и представления необходимых документов и по запросу декларанта незамедлительно выдавать письмен- ное подтверждение этого - Перечислены основания для отказа в принятии ТД - Установлена обязанность таможенного органа уведомлять декларанта о причинах отказа в принятии ТД не позднее дня, следующего за днем подачи декларации (а по его запросу - в письменной форме)
Изменение, до- полнение, от- зыв ТД	- Предложено разное правовое регулирование для случаев изменения и дополнения ТД и для случаев отзыва ТД:
	- исключены некоторые основания для отказа во внесении изменений и дополнений в ТД;
	- предусмотрен иной порядок отзыва (в ТК РФ 1993 г. он назывался изъятием ТД)

А. Чумаков,

АКДИ "Экономика и жизнь"

"Новая бухгалтерия", выпуск 3 (9), сентябрь 2003 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Нормативные правовые акты ГТК России, устанавливающие места декларирования отдельных видов товаров, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования.