Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 января 2020 г. N Ф08-9797/19 по делу N А53-27687/2018

г. Краснодар

27 января 2020 г.

Дело N А53-27687/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Алексеева Р.А., судей Айбатулина К.К. и Чесняк Н.В., при участии от истца - муниципального предприятия "Азовводоканал" (ИНН 6140000097, ОГРН 1026101790846) - Пустового С.С. (доверенность от 24.09.2019), от ответчика - унитарного муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Кулешовского сельского поселения (ИНН 6101037745, ОГРН 1066101025869) -Погребняка Н.В. (доверенность от 18.04.2018), Тюпанской О.Г. (доверенность от 15.08.2019), рассмотрев кассационные жалобы муниципального предприятия "Азовводоканал" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.03.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2019 по делу N А53-27687/2018 и унитарного муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Кулешовского сельского поселения на указанное постановление, установил следующее.

МП "Азовводоканал" (далее - предприятие) обратилось в суд с иском к УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения (далее - предприятие ЖКХ) о взыскании 4 589 305 рублей 99 копеек задолженности.

В рамках дела N А53-28644/2018 предприятие ЖКХ обратилось в суд с иском к предприятию о взыскании 5 889 996 рублей 12 копеек задолженности и 301 494 рублей 68 копеек пеней (уточненные требования). Определением от 04.12.2018 указанное дело объединено для совместного рассмотрения с делом N А53-27687/2018.

Решением от 15.03.2019 в удовлетворении иска предприятия отказано. Требования унитарного предприятия ЖКХ удовлетворены в полном объеме.

Постановлением апелляционного суда от 02.09.2019 решение изменено в части удовлетворения в полном объеме требований предприятия ЖКХ. С предприятия взыскано 4 943 193 рубля 80 копеек задолженности и 255 494 рубля 78 копеек неустойки.

В остальной части во встречном иске отказано. Распределены судебные расходы.

В кассационной жалобе предприятие просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Заявитель ссылается на то, что согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) организации, осуществляющие транспортировку воды, обязаны приобретать у гарантирующей организации воду для удовлетворения собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях. Аналогичное условие содержится в пункте 8 договора. Суды ошибочно указали на включение потерь в стоимость питьевой воды.

Из представленной регулирующим органом информации следует, что предприятию не возмещаются за счет установленного для него тарифа потери холодной воды, возникшие в сетях предприятия ЖКХ.

В отзыве на жалобу предприятие ЖКХ указало на несостоятельность ее доводов.

В кассационной жалобе предприятие ЖКХ просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение. Заявитель ссылается на то, что размер обязательств предприятия по оплате услуг ответчика должен определяться не только из фактически доставленного до конечных потребителей объема холодной воды, но и с учетом плановых потерь в водопроводных сетях (12%).

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 20 минут 21.01.2020.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации Азовского района от 10.11.2017 N 1015 с 01.01.2018 предприятие наделено статусом гарантирующего поставщика, осуществляющего оказание услуг по водоснабжению холодной питьевой водой и отведению сточных вод населения, предприятий и учреждений, расположенных на территории Азовского района Ростовской области в с. Кулешовка, х. Новоалександровка и в Новоалександровской промышленной зоне. Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20.12.2017 N 80/8 предприятию установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей.

28 ноября 2017 года предприятие (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и предприятие ЖКХ (транзитная организация) заключили типовой договор по транспортировке холодной воды. Согласно пункту 1 договора транзитная организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку холодной (питьевой) воды. Транзитная организация учитывает допустимые изменения качества холодной (питьевой) воды и холодной (технической) воды и потерь холодной воды при транспортировке от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации и организации водопроводно-организационного хозяйства. Организация водопроводно-организационного хозяйства обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема холодной воды установленного качества.

Местом исполнения обязательств по договору является с. Кулешовка, х. Новоалександровка, Новоалександровская промышленная зона (пункт 3).

В соответствии с пунктом 8 договора оплата осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства по тарифам на транспортировку воды, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и уменьшается на стоимость потерь воды при транспортировке, определенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Оплата производится организацией водопроводно-канализационного хозяйства до 15-го числа месяца, следующего за расчетным, на основании счета, выставленного организацией, путем перечисления денежных средств на расчетный счет при наличии подписанного акта об оказании услуг по транспортировке холодной воды и счета-фактуры (пункт 13).

Учет объема поданной (полученной) холодной воды осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод. Для учета поданной (полученной) холодной воды транзитная организация устанавливает на границе эксплуатационной ответственности в точке приема и точке подачи приборы учета холодной воды, за исключением случаев, когда приборы учета холодной воды не устанавливаются в силу отсутствия технической возможности (пункт 18).

Коммерческий учет полученной холодной воды в узлах учета не границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения организации водопроводно-канализационного хозяйства и транзитной организации обеспечивает транзитная организация (пункт 20).

В соответствии с пунктом 21 договора количество поданной (переданной) холодной воды определяется стороной, осуществляющей коммерческий учет воды, в соответствии с данными учета фактического потребления холодной воды по показаниям приборов учета, за исключением случаев, когда осуществление коммерческого учета осуществляется расчетным способом в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

Ежемесячно после получения счетов за транспортировку холодной воды и актов об оказании услуг по транспортировке предприятие направляло предприятию ЖКХ мотивированные отказы от подписания с указанием недостатков и сроков их устранения (в частности, относительно уменьшения на стоимость потерь воды при транспортировке).

По мнению предприятия, с января по июнь 2018 года при транспортировке холодной воды предприятием ЖКХ объем потерь составил 128 740,23 куб. м стоимостью 4 589 305 рублей 99 копеек.

Неоплата стоимости потерь за спорный период послужила основанием для обращения истца в суд.

Ссылаясь на то, что предприятие не оплатило оказанные с января по июнь 2018 года услуги по транспортировке холодной воды, предприятие ЖКХ обратилось со встречным иском о взыскании 5 889 996 рублей 12 копеек задолженности и 301 494 рублей 68 копеек пеней.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы и возражения сторон с учетом статей 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, положений Закона N 416-ФЗ и Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований предприятия.

Суды установили, что стоимость потерь воды при транспортировке за период с января по июнь 2018 года определена предприятием как разница между объемом воды, поставленной в сети транспортирующей организации, и объемом холодной воды, реализованной своим абонентам.

В соответствии с Правилами N 644 граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании;

а граница эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемую в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Согласно пункту 21 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776, в случае, если узел учета воды размещен не на границе эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, абонента и (или) транзитной организации, то расчет объема поданной (полученной) воды производится с учетом потерь в водопроводных сетях от границы эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета.

Согласно приложению N 1 к договору границей эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения организации водопроводно-канализационного хозяйства и транзитной организацией является водопроводные колодцы ВК-1, ВК-2, ВК-3, узлы врезок и запорная арматура, а также водопроводные сети от точек врезок, включая водопроводные колодцы, расположенные на данных водопроводных сетях, находятся в эксплуатационной ответственности и обслуживаются предприятием ЖКХ. В приложении N 6 к договору указаны количество, марка, заводской номер приборов учета и места их расположения (ВК-1, ВК-2 и ВК-3).

При этом суды установили, что иные места учета договором не предусмотрены. Кроме того, ежемесячно в присутствии представителя истца составлялся акт снятия показаний водомера, а также вносились данные в журнал учета полученной воды и переданных стоков.

В пункте 3 статьи 16 Закона N 416-ФЗ указано, что оплата услуг по транспортировке воды осуществляется по тарифам на транспортировку воды.

При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом (пункт 75 Основ ценообразования). К долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, относятся показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии; подпункт "г" пункта 79).

Согласно пункту 33 Основ ценообразования долгосрочные параметры регулирования тарифов не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования.

Судами установлено, что в постановлении от 20.12.2017 N 80/4 Региональной службы по тарифам Ростовской области для предприятия ЖКХ установлен уровень потерь воды на 2018 год в размере 12%. Указанные потери включены в тариф в сфере холодного водоснабжения и водоотведения. В постановлении от 20.12.2017 N 80/8 Региональной службы по тарифам Ростовской области для предприятия установлен уровень потерь воды на 2018 - 2020 годы в размере 25,41%. Указанные потери включены в тариф в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей Кулешовского, Новоалександровского сельских поселений Азовского района.

Согласно приказу Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 N 1746-э объем потерь воды при транспортировке и потребление воды регулируемой организацией на собственные нужды определяется органом регулирования тарифов в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования.

В пункте 27 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" указано, что при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на возмещение потерь воды.

При указанных обстоятельствах суды, установив, что в стоимость питьевой воды, отпускаемой предприятию ЖКХ, уже включены потери, правомерно отказали предприятию в удовлетворении заявленных требований.

Изменяя решение и отказывая предприятию ЖКХ в части заявленных требований, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

Местом исполнения обязательств организацией, эксплуатирующей водопроводные сети, является точка на границе эксплуатационной ответственности этой организации, если иное не предусмотрено договором по транспортировке горячей или холодной воды (статья 16 Закона N 416-ФЗ).

Пунктом 46 Правил N 644 предусмотрено, что заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод является обязательным.

Суд первой инстанции, признавая расчет предприятия ЖКХ верным, не сослался на доказательства, которыми подтверждается заявленный ответчиком объем транспортировки.

При этом учет объема поданной (полученной) холодной воды осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

Для учета поданной (полученной) холодной воды транзитная организация устанавливает на границе эксплуатационной ответственности в точке приема и точке подачи приборы учета холодной воды, за исключением случаев, когда приборы учета холодной воды не устанавливаются в силу отсутствия технической возможности (пункт 18). Коммерческий учет полученной холодной воды в узлах учета не границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения организации водопроводно-канализационного хозяйства и транзитной организации обеспечивает транзитная организация (пункт 20).

Количество поданной (переданной) холодной воды определяется стороной, осуществляющей коммерческий учет воды, в соответствии с данными учета фактического потребления холодной воды по показаниям приборов учета, за исключением случаев, когда осуществление коммерческого учета осуществляется расчетным способом в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод (пункт 21).

Апелляционный суд установил, что между сторонами отсутствует спор об объеме воды, поданной в водопроводную сеть в каждом месяце спорного периода.

Из представленных в материалы дела документов видно, что по приборам абонентов, присоединенных к сетям, количество воды в каждом месяце спорного периода доставлялось в меньшем объеме, чем принято в сеть. Поскольку предприятием ЖКХ обеспечен учет подачи воды, то при наличии не оспоренных сведений об объеме воды, полученной абонентами, расчет объема транспортируемой воды и задолженность за транспортировку воды составляет 656 466,64 куб. м, то есть 4 943 193 рубля 80 копеек.

По расчету суда апелляционной инстанции неустойка с 16.02.2018 по 03.08.2018 составила 255 494 рублей 78 копеек.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции по результатам оценки представленных доказательств и позиций участвующих в деле лиц, основания для отмены в кассационном порядке обжалуемого судебного акта по приведенным в кассационных жалобах доводам отсутствуют. Нарушения норм процессуального права не установлены.

Суд кассационной инстанции взыскивает с предприятия государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы, в уплате которой предоставлена отсрочка.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2019 по делу N А53-27687/2018 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Взыскать с муниципального предприятия "Азовводоканал" в доход федерального бюджета 3 тыс. рублей государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Р.А. Алексеев

Судьи

К.К. Айбатулин Н.В. Чесняк