Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 января 2020 г. N Ф08-12533/19 по делу N А32-45102/2018

г. Краснодар

28 января 2020 г.

Дело N А32-45102/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе

председательствующего судьи Анциферова В.А.,

судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И.

при участии в судебном заседании от заявителя - крестьянского хозяйства "Лидер" (ИНН 2303001543, ОГРН 1022300717560) - Мелентьева В.В. (доверенность от 30.10.2018), от органа, осуществляющего публичные полномочия, - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Попурей Н.А. (доверенность от 30.12.2019), в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации муниципального образования Белореченский район, федерального государственного бюджетного учреждения "Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в лице филиала - Краснодарского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2019 по делу N А32-45102/2018,

установил следующее.

Крестьянское хозяйство "Лидер" (далее - хозяйство) подало в Арбитражный суд Краснодарского края заявление к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконными изложенных в письмах от 31.07.2018 N 52-33595/18-32-12, от 10.10.2018 N 52-45142/18-32-12, от 18.07.2018 N 52-31532/18-32-12, от 13.09.2018 N 52-40953/18-32-12, от 18.07.2018 N 52-31536/18-32-12 решений об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков площадью 374 888 кв. м с кадастровым номером 23:39:0907001:122, площадью 3335 кв. м с кадастровым номером 23:39:0907001:125 и площадью 30 597 кв. м с кадастровым номером 23:39:0907001:123, расположенных по адресу (местоположение): Краснодарский край, Белореченский район, Пшехское сельское поселение, относящихся к категория земель сельскохозяйственного назначения (далее - земельные участки, земельные участки с кадастровыми номерами 23:39:0907001:122, 23:39:0907001:125, 23:39:0907001:123), о понуждении департамента к подготовке и направлению заявителю проекта договора аренды земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Белореченский район (далее - администрация), федеральное государственное бюджетное учреждение "Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в лице филиала - Краснодарского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - учреждение).

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2019, заявление удовлетворено со следующей мотивировкой. Законность образования земельных участков департаментом не оспорена. С заявлением о заключении нового договора аренды земельных участков хозяйство обратилось до истечения срока ранее заключенных договоров аренды. Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства при использовании земельных участков отсутствует. Расположенный на одном из земельных участков (с кадастровым номером 23:39:0907001:122) пруд является искусственным водоемом, не имеет гидравлической связи с водными объектами общего пользования. Противоэрозионный пруд, часть которого расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 23:39:0907001:125, 23:39:0907001:123, также является искусственным водоемом (временным сосредоточением вод), наполняемость которого зависит от атмосферных осадков. Дорога, расположенная в границах земельных участков, является внутрихозяйственной и используется арендатором только для собственных нужд.

Департамент обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2019 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебных актов суда первой и апелляционной инстанции. На момент принятия решений об отказе в предоставлении земельных участков в аренду департамент располагал официальными сведениями о расположении в границах испрашиваемых земельных участков водного объекта общего пользования (река, балка). Специалист не обосновал вывод об отсутствии гидравлической связи прудов с иными водными объектами общего пользования. Отсутствие сведений о прудах в государственном водном реестре, а также на картографических материалах Кубанского бассейнового водного управления не означает отсутствие у них признаков водного объекта общего пользования. Земельные участки пересекает гравийная дорога общего пользования, используемая в качестве подъездом к смежным земельным участкам. Расположение земельных участков на территории общего пользования препятствует их предоставлению в аренду.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судом первой и апелляционной инстанций установлено, что постановлением главы администрации г. Белореченск от 09.03.1993 N 266 земельный участок площадью 3 га предоставлен крестьянскому хозяйству Коцареву В.М. в постоянное (бессрочное) пользование для строительства противоэррозионного пруда комплексного использования. По акту приема-передачи от 29.12.1999 правообладателю переданы документы на противоэрозионный пруд.

На основании постановления главы муниципального образования Белореченский район Краснодарского края от 23.09.2008 N 1944 администрация (арендодатель) и хозяйство (арендатор) заключили договор от 23.09.2008 N 8839000039 аренды земельных участков на 10 лет до 23.09.2018. Договору придана сила документа, подтверждающего передачу земельных участков хозяйству с сентября 2008 (акта приема-передачи). Арендатору предоставлено право на строительство прудов и иных водоемов (пункт 1.3, 1.4). В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись от 28.01.2009 с номером регистрации 23-23-07/058/2008- 263 о договоре аренды.

Администрация Пшехского сельского поселения Белореченского района выдала хозяйству разрешение от 29.05.2014 N Ru 23504306-20 на строительство на земельном участке площадью 37 га земляных прудов для выращивания рыбы площадью 23,25 га, дамб разделительных протяженностью 2,7 км, хозяйственного центра площадью 0,36 га со сроком действия до 29.11.2014, в последующем продленное до 29.11.2017.

В акте обследования от 2.05.2017 N 129 специалисты государственного казенного учреждения Краснодарского края "Кубаньземконтроль" отразили наличие на части площадью около 8,5 га земельного участка с кадастровым номером 23:39:0907001:122 саженцев клубники, на части площадью 2,5 га - пашни, на части площадью 18,4888 га - сенокосов, на части площадью 8 га - признаков строительства пруда.

Река Пшеха протекает вдоль северной границы земельного участка на расстоянии 100 метров.

В результате проведенного на основании определения Арбитражного суда Краснодарского края от 05.04.2019 обследования земельных участков с участием представителей учреждения, хозяйства, департамента и инженера-гидротехника составлен акт обследования от 21.05.2019, в котором зафиксировано осуществление на земельном участке с кадастровым номером 23:39:0907001:122 работ по строительству пруда для разведения рыбы в соответствии с проектом земляных прудов, разработанным обществом с ограниченной ответственностью "НПО КрасНИИРХ". Расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 23:39:0907001:122, 23:39:0907001:125, 23:39:0907001:123 пруды, в том числе противоэрозионный являются искусственными водоемами, не имеют гидравлической связи с природными водными объектами, в том числе с рекой Пшеха, с наполняемостью, зависящей от величины атмосферных осадков, выпадающих непосредственно на акваторию данных водоемаов и поверхностного стока с прилегающей к ним водосборной площади в период снеготаяния и выпадения ливневых осадков.

Хозяйство обратилось в департамент с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов. Письмами N 52-31532/18-32-12, N 52-31536/18-32-12, N 52-33595/18-32-12 департамент известил хозяйство о принятых решениях об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов по мотиву расположения на них водных объектов.

Названные обстоятельства послужили основаниям обращения департамента в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

По общему правилу, установленному положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в действующей с 01.03.2015 редакции, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6). Без проведения торгов договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, заключается в случае его предоставления арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого участка. При этом заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6). Возможность реализации предусмотренного подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса права не поставлена в зависимость от способа заключения первоначального договора аренды (на торгах или без их проведения).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 которого лица, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства при использовании такого участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанций вправе были заключить о следующем. Хозяйство как исправный арендатор земельных участков вправе был подать заявление об обременения этих участков арендой на основании нового заключенного с департаментом договора. На момент обращения хозяйства в департамент срок прежнего договора аренды земельных участков не истек.

Расположенные на них искусственные пруды являются рукотворными, не имеющими гидрологической связи с водными объектами общего пользования. Дорога, расположенная в границах земельных участков, является внутрихозяйственной и используется арендатором только для собственных нужд. У департамента отсутствовали основания полагать, что земельные участки ограничены в обороте.

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2019 по делу N А32-45102/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

Н.С. Мазурова А.И. Мещерин