Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 февраля 2020 г. N Ф08-13070/19 по делу N А61-7160/2018

г. Краснодар

06 февраля 2020 г.

Дело N А61-7160/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рассказова О.Л., судей Афониной Е.И. и Коржинек Е.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соляником К.В., проводимого с использованием систем видеоконференц-связи, при участии в судебном заседании от истца - публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" в лице филиала публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" - "Севкавказэнерго" (ИНН 2632082033, ОГРН 1062632029778) - Чернецкой Е.В. (доверенность от 12.11.2019), в отсутствие ответчика - индивидуального предпринимателя Старцевой Евгении Юрьевны (ИНН 150203592660, ОГРН 306151621600068), третьих лиц: администрации местного самоуправления г. Владикавказ, Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания, федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Республике Северная Осетия - Алания, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" в лице филиала публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" - "Севкавказэнерго" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 13.06.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2019 по делу N А61-7160/2018, установил следующее.

ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с иском к индивидуальному предпринимателю Старцевой Е.Ю. (далее - предприниматель) о возложении обязанности демонтировать за счет собственных средств строение - магазин "Аккумуляторы" (далее - спорный объект), возведенное в охранной зоне ВЛ-110 кВ N 28/29 ПС "Западная" - ПС "Юго-Западная", в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация местного самоуправления г. Владикавказа, Управление муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания, ФБУ "Кадастровая палата" по Республике Северная Осетия - Алания.

Решением суда первой инстанции от 13.06.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 14.10.2019, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что спорный объект возведен раньше, чем ВЛ-110 кВ N 28/29 ПС "Западная" - ПС "Юго-Западная", поэтому правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160; далее - Правила N 160), не применяются. За ГСК N 4 на основании решений судов общей юрисдикции признано право собственной на гаражи и земельный участок, а спорный объект признан торговым помещением - магазином, а также на данный магазин признано право собственной за Кусовой Б.Т.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, исковые требования - удовлетворить. По мнению заявителя, выводы судов не обоснованы, право собственности зарегистрировано 27.07.2015, то есть магазин обустроен в границах охранной зоны после ввода в эксплуатацию высоковольтной линии. Спорный объект переоборудован, признан торговым помещением на основании решения суда общей юрисдикции от 21.02.2012. Угроза жизни и здоровью граждан возникла после размещения входа в магазин со стороны высоковольтной линии. Наличие технологического присоединения не подтверждает согласование объектов капитального строительства.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель указал на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы жалобы, просил суд кассационной инстанции отменить обжалуемые акты.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя истца, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит отменить по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и суды установили, что обществу на праве собственности принадлежит линейный протяженный объект ВЛ-110 кВ N 28/29 (протяженностью 2634 пог. м, напряжением 110 кВ.) по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ПС "Западная" - ПС "Юго-Западная", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 09.06.2008 N 15 АЕ 804104.

Согласно сведениям, изложенным в паспорте воздушной линии электропередач, линейный протяженный объект ВЛ-110 кВ N 28/29 ПС "Западная" - ПС "Юго-Западная", возведен в 1983 году и в этом же году введен в эксплуатацию.

В ходе проверки технического состояния ВЛ-110 кВ N 28/29 ПС "Западная" - ПС "Юго-Западная", проведенной сотрудниками общества Россихиным М.И., Поповым А.М., Цогоевым А.З., по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, пр. Доватора, 6, в пролетах опор 6, 7 выявлено наличие нарушений охранной зоны ВЛ-110 кВ, о чем составлен акт от 15.08.2018.

При осмотре сотрудниками общества 15.08.2018 охранной зоны ВЛ-110 кВ N 28/29 ПС "Западная" - ПС "Юго-Западная" в пролетах опор 6, 7 по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, пр. Доватора, 6 установлено, что в охранной зоне и непосредственно под проводами воздушной линии построено нежилое помещение, магазин "Аккумуляторы".

Согласно сведениям из ЕГРН, представленным в материалы дела ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Северная Осетия - Алания (08.02.2019 N 0260), расположенное в охранной зоне нежилое помещение, магазин "Аккумуляторы" принадлежит на праве собственности Старцевой Е.Ю.

Как усматривается из инвентарной карточки на строения, спорное нежилое здание с кадастровым номером 15:09:0030802:1419, расположенное по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, пр. Доватора, 6 (на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0030802:66), построено в 1977 году и введено в эксплуатацию в 1978 году.

Указанный объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером 15:09:030802:66, расположенном в границах охранной зоны ВЛ-110 кВ N 28/29 ПС "Западная" - ПС "Юго-Западная" по пр. Доватора, 6, принадлежит ГСК N 4.

02 ноября 2018 года общество направило в адрес Старцевой Е.Ю. письмо с требованием устранить нарушения, указанные в акте от 15.08.2018, путем демонтажа незаконно возведенного строения в охранной зоне ВЛ-110 кВ N 28/29 (протяженностью 2634 пог. м, напряжением 110 кВ) ПС "Западная" - ПС "Юго-Западная".

Поскольку Старцева Е.Ю. оставила письмо без удовлетворения, общество обратилось в суд с иском.

Согласно пункту 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики. Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Охранные зоны объектов электроэнергетики с особыми условиями использования земельных участков установлены законом и определяются следующими нормативными актами: до 20.03.2009 Правилами охраны энергетических сетей напряжением свыше 1 тыс. вольт, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 N 255 (далее - Правила N 255), а с 20.03.2009 Правилами N 160.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Правил N 255, действовавших с 26.03.1984 по 16.03.2009, охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 м для линий напряжением 110 кВ.

В подпункте "б" пункта 8 Правил, действующих на момент рассмотрения спора, также установлено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В отношении объектов электросетевого хозяйства, построенных и введенных в эксплуатацию до вступления в силу Правил, необходимо учитывать разъяснение Верховного Суда Российской Федерации о том, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об охранной зоне не означает, что указанная зона не была установлена (пункт 3 раздела 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2012 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.04.2013).

В результате проведенной судебной экспертизы N 55-19 ст, установлено, что практически все нежилое помещение, принадлежащее Старцевой Е.Ю., магазин "Аккумуляторы" находится в границах охранной зоны ВЛ-110 кв N 28/29 ПС "Западная" - ПС "Юго-Западная". Площадь застройки магазина 20,5 кв. м, из которых 17 кв. м находятся в охранной зоне.

Из паспорта земельного участка следует, что земельный участок отведен для строительства кооперативных гаражей (индивидуальных машин). Решением Советского районного суда г. Владикавказа от 05.02.2010 по делу N 2-332/10 за ГСК N 4 признано право собственности на гаражные строения и земельный участок по адресу: г. Владикавказ, пр. Доватора, 6. На основании решения Советского районного суда г. Владикавказа от 21.03.2012 N 2-293/12 по исковому заявлению Кусовой Б.Т., гаражный бокс, расположенный по адресу: г. Владикавказ, пр. Доватора, 6, помещение N 26 (литера А) признано торговым помещением - магазином, право собственности признано за Кусовой Б.Т. (свидетельство о государственной регистрации права от 14.05.2012 N 15АБ 017012).

14 июля 2015 года Кусова Б.Т и Старцева Е.Ю. заключили договор купли-продажи нежилого помещения (литера А), расположенного по адресу: г. Владикавказ, пр. Доватора, 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 27.07.2015 N 15-15/001-15/001/089/2015-746/2).

Как усматривается из инвентарной карточки на строения, спорное нежилое здание с кадастровым номером 15:09:0030802:1419, расположенное по адресу: г. Владикавказ, пр. Доватора, 6 (на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0030802:66), построено в 1977 году и введено в эксплуатацию в 1978 году.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что линейный протяженный объект ВЛ-110 кВ N 28/29 ПС "Западная" - ПС "Юго-Западная", возведен в 1983 году и в этом же году введен в эксплуатацию, то есть позже чем произведено строительство гаражей, суды пришли к выводу о том, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Между тем суды не учли следующего.

Руководители министерств, ведомств и всех предприятий, учреждений, организаций, колхозов, местных Советов депутатов трудящихся и домоуправлений, а также граждане обязаны строго соблюдать Правила охраны высоковольтных электрических сетей и не допускать повреждения этих сетей (пункт 8 Правил N 2886).

Подпунктом "а" пункта 7 указанных Правил установлено, что без письменного разрешения организации, эксплуатирующей линию электропередачи, запрещено строить всякого рода сооружения, линии связи и силовые воздушные электрические сети, производить взрывные работы, разработку торфяных и других карьеров, всякого рода строительные, земляные, монтажные и ремонтные работы и производить посадку деревьев.

Из норм Правил N 160 и ранее действовавших Правил N 2886, 255 следует, что размещение зданий в охранной зоне, установленной для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, рассматривается законодательством как создающее реальную угрозу нарушения безопасной работы объектов электросетевого хозяйства, в том числе как могущее привести к их повреждению или уничтожению, и (или) причинению вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также нанесению экологического ущерба и возникновению пожаров.

Проведенной судебной экспертизой и актом осмотра от 15.08.2018 установлено, что спорным строением является - магазин "Аккумуляторы".

Вывод суда о том, что на момент рассмотрения спора в охранной зоне находится гараж площадью 20 кв. м, не соответствует имеющимся в деле доказательствам, в частности, фотоснимкам, приложенным к акту осмотра от 15.08.2018. Названные фотоснимки, сделанные к заключению N 55-19 ст, подтверждают, что фактически здание имеет два этажа, пластиковые окна и двери, балкон, на втором этаже и на крыше размещена вывеска "Аккумуляторы" с телефонным номером, при этом площадь спорного объекта на фотографии явно превышает 20 кв. м.

Если на указанном месте действительно ранее находился принадлежащий ответчику гараж, то представленные в дело фотоснимки в любом случае свидетельствуют о реконструкции существовавшего объекта либо новом строительстве, которое при наличии расположенной в непосредственной близости воздушной линии электропередач должно было осуществляться при согласовании с истцом как собственником линейного сооружения и при соблюдении охранных зон.

Однако суды эти обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, не оценили и не исследовали. Вместе с тем в материалы дела представлены инвентарная карточка (по состоянию на 11.04.1978) и технический паспорт, которые имеют различные количественные показатели площади спорного объекта. Кроме того, технический паспорт в разделе "самовольно переустроенная или перепланированная площадь" содержит указание на 16,1 кв м. Необходимо также отметить, что в решении Советского районного суда г. Владикавказа от 21.03.2012 вопросы реконструкции спорного объекта (либо создание нового объекта) не исследовались.

При таких обстоятельствах следует признать судебные акты принятыми при неполном исследовании материалов дела, установлении обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, при несоответствии выводов суда представленным в дело доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда надлежит отменить, а дело - направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо исследовать указанные обстоятельства, предложить сторонам представить доказательства заявленных требований и возражений; установить время создания спорного объекта в состоянии, существующем на момент разрешения спора и выявления нарушений; получение необходимых разрешений и согласований на реконструкцию (либо создание нового объекта); установить, кем создан объект, в чьем фактическом владении он находится на момент рассмотрения спора, после чего, с учетом положений пункта 24 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" решить вопрос о надлежащих ответчиках по делу; обсудить вопрос о проведении повторной судебной экспертизы, на разрешение которой поставить соответствующие вопросы (фактическое время создания объекта, площадь, этажность, конфигурация), а также вопросы о том, отвечает ли спорный объект строительным, противопожарным, санитарным, экологическим и иным обязательным нормам и правилам, соблюдено ли минимально допустимое расстояние при его строительстве (на момент строительства) к охранной зоне высоковольтной воздушной линии 110 кВ согласно нормативным актам, действовавшим на момент реконструкции (строительства), с учетом установленных обстоятельств разрешить спор.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 13.06.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2019 по делу N А61-7160/2018 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Л. Рассказов

Судьи

Е.И. Афонина Е.Л. Коржинек