Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 марта 2020 г. N Ф08-12853/19 по делу N А32-53883/2018

г. Краснодар

04 марта 2020 г.

Дело N А32-53883/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Соловьева Е.Г., при участии в судебном заседании представителей истца - индивидуального предпринимателя Попандопуло Ивана Кузьмича (ИНН 230407068416) - Шалькевича В.В. (доверенность от 12.02.2020), ответчиков: индивидуального предпринимателя Бодгаева Эрдни Боваевича (ИНН 230905635643) - лично (паспорт), Министерства природных ресурсов Краснодарского края - Гайворонской К.А. (доверенность от 31.12.2019), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - закрытого акционерного общества "Сбербанк-Автоматизированная система торгов", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Министерства природных ресурсов Краснодарского края и индивидуального предпринимателя Попандопуло Ивана Кузьмича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2019 по делу N А32-53883/2018, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Попандопуло Иван Кузьмич (далее - Попандопуло И.К.) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство), индивидуальному предпринимателю Бодгаеву Эрдни Боваевичу (далее - Бодгаев Э.Б.) о признании недействительными: протокола (номер извещения SBR12-1808300009, лот N 7) об итогах проведения торгов по продаже права аренды лесного участка с кадастровым номером 23:40:0103000:214; договора аренды от 27.11.2018 N 18-01а-007 лесного участка с кадастровым номером 23:40:0103000:214; возложении на министерство обязанности по заключению с истцом договора аренды по итогам торгов, состоявшихся 05.10.2018 (предмет иска изменен - т. 1, л. д. 74).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен оператор - ЗАО "Сбербанк-Автоматизированная система торгов".

Решением от 28.05.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.10.2019, иск удовлетворен в части. Признаны недействительными протокол (номер извещения SBR12-1808300009, лот N 7) об итогах проведения торгов по продаже права аренды лесного участка с кадастровым номером 23:40:0103000:214, договор аренды лесного участка от 27.11.2018 N 18-01а-007.

С министерства и Бодгаева Э.Б. в пользу Попандопуло И.К. взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины (по 3 тыс. рублей с каждого); в доход федерального бюджета с истца взыскано 3 тыс. рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Судебные инстанции исходили из того, что организатор торгов определил дату и время их проведения (05.10.2018 с 11 часов 00 минут до 16 часов 00 минут). Согласно пункту 4.3.4 регламента торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы ЗАО "Сбербанк-АСТ" в ходе торговой сессии оператор программными средствами УТП обеспечивает отклонение предложения о цене в момент его поступления и соответствующее информирование участника, в случае если: предложение о цене подано до начала или по истечении установленного времени для подачи предложений о цене; представленное предложение о цене ниже начальной цены; представленное предложение о цене равно нулю; представленное предложение о цене не соответствует увеличению текущей цены в соответствии с шагом аукциона; представленное участником предложение о цене меньше ранее представленных предложений; представленное участником предложение о цене является лучшим текущим предложением о цене. Пунктом 3.4.4 регламента закреплено, что подача предложений о цене по лоту возможна в течение установленного временного интервала, определенного для конкретного способа торгов. Бодгаев Э.Б. предложил окончательную цену в размере 221 053 рублей 44 копеек 05.10.2018 в 16 часов 58 минут 35 секунд, Попандопуло И.К. подал заявку 05.10.2018 в 16 часов 59 минут 55 секунд с суммой 224 800 рублей 11 копеек, однако, предложение истца отклонено с формулировкой "Прием ставок завершился", при том, что поданная на 1 минуту раньше заявка ответчика, принята и удовлетворена. Суды пришли к выводу о том, что оператор электронной площадки принял заявки по истечении установленного организатором торгов времени (16 часов 00 минут), вследствие чего результаты торгов, оформленные оспариваемым протоколом, не могут быть признаны законными. Ввиду допущенных при проведении торгов существенных нарушений их результаты недействительны, ввиду чего исковые требования подлежат удовлетворению в части. Относительно требования об обязании министерства заключить договор аренды лесного участка с кадастровым номером 23:40:0103000:214 суды указали, что в рассматриваемой ситуации не могут быть применены последствия недействительности сделки, поскольку реализация указанного права нарушит пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и процедуру публичности.

В кассационной жалобе министерство просит решение от 28.05.2019 и апелляционное постановление от 18.10.2019 отменить, указав со ссылкой на статью 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), что суды не указали, какие нормы законодательства нарушило министерство, не учли решение Управления Федеральной антимонопольной службы от 08.11.2018 N 311-172018, которым признана необоснованной жалоба Попандопуло И.К., в действиях министерства не выявлено нарушений порядка проведения оспариваемых торгов. Согласно пункту 15 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) в извещении указываются дата и время проведения аукциона, начала и окончания приема заявок, требований относительно указания времени окончания проведения аукциона законодателем не установлено. Из фактических обстоятельств данного дела следует, что торговая площадка предоставила равные возможности реализации прав сторон настоящего спора на участие в торгах.

В кассационной жалобе Попандопуло И.К. просит решение от 28.05.2019 и постановление апелляционного суда от 18.10.2019 отменить, принять по делу новый судебный акт, отметив, что нашедшие отражение в обжалуемых судебных актах нарушения при проведении торгов привели к неверному определению победителя. В то же время права истца фактически не восстановлены: Попандопуло И.К. победителем не признан, с ним не заключен договор аренды лесного участка. До истечения указанного в извещении срока проведения торгов (16 часов 00 минут) заявка, поданная истцом, содержала наилучшее предложение о цене. Частичный отказ в удовлетворении иска повлечет проведение повторных торгов в отношении спорного земельного участка, в которых примут участие иные претенденты.

В судебном заседании представители министерства и Попандопуло И.К. просили удовлетворить кассационные жалобы, Бодгаев Э.Б. полагает, что аукцион проведен в соответствии с требованиями действующего законодательства. ЗАО "Сбербанк-АСТ" явку процессуального представителя в суд округа не обеспечило, извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, выслушав процессуальных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в части удовлетворения иска с принятием нового судебного акта с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, в целях приобретения права на заключение договора аренды лесного участка с кадастровым номером 23:40:0103000:214 площадью 0,5973 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Новороссийское лесничество, Шесхарисское участковое лесничество, квартал 44В, часть выдела 1, номер учетной записи в государственном лесном реестре 002090-2017-11 Попандопуло И.К. принял участие в торгах, организатором которых выступило министерство.

30 августа 2018 года на официальном сайте торги http://torgi.gov.ru министерство разместило информацию с аукционной документацией (извещение 030118/1041801/01) о проведении открытого аукциона 18-01А (многолотовый), в том числе по лоту N 7, в форме электронных торгов на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 23:40:0103000:214 площадью 0,5973 га, по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Новороссийское лесничество, Шесхарисское участковое лесничество, квартал 44В, часть выдела 1, номер учетной записи в государственном лесном реестре 0020902017-11. В извещении указано: "На основании приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 07.08.2018 N 1237, в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 N 1003 "О типовом договоре аренды лесного участка" министерство проводит 05.10.2018 с 11-00 до 16-00 часов аукцион N 18-01а в электронной форме по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности из состава земель лесного фонда на территории Краснодарского края, в целях ведения сельского хозяйства, осуществления рекреационной деятельности, со сроком разрешенного использования 49 лет" (т. 1, л. д. 15).

5 октября 2018 года оператором торговой площадки "Приватизация, аренда и продажа прав ЗАО "Сбербанк-АСТ" проведен открытый электронный аукцион в электронной форме, по итогам которого победителем по лоту N 7 стал Бодгаев Э.Б., предложивший наивысшую цену по состоянию на 16 часов 29 минут.

О результатах аукциона по лоту N 7 на официальном сайте торгов и сайте оператора электронной площадки размещена информация (протокол) 08.10.2018, с последующим внесением изменений 10.10.2018; с Бодгаевым Э.Б. как победителем подписан договор аренды участка лесного фонда.

Ссылаясь на нарушение организатором торгов и оператором электронной площадки процедуры проведения торгов, Попандопуло И.К. обратился в арбитражный суд с исковыми требованиями (в уточненной редакции).

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В силу пункта 1 статьи 39.11 Земельного кодекса решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона (пункт 8 статьи 39.12 Земельного кодекса).

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, закреплен в статье 39.11 Земельного кодекса. Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 Земельного кодекса. Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Извещение о проведении аукциона должно содержать ряд сведений, в том числе о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В соответствии с положениями статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в ряде случаев, в том числе тогда, когда кто-либо необоснованно был отстранен от участия в них. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 данного Кодекса.

В пункте 44 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено следующее. Споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

В пунктах 70, 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо. В частности, такими лицами могут быть лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения.

Приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Таким основанием может быть, в частности, необоснованное недопущение лица к участию в публичных торгах. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на определение победителя) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

С учетом данных разъяснений основанием для признания конкурса (аукциона) недействительным может являться не любое допущенное нарушение, а только существенное нарушение, например, такое как необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах (конкурсе, аукционе), из числа участников конкурса (аукциона), а также такие нарушения порядка проведения конкурса (аукциона), которые могли привести к неправильному определению победителя торгов, повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Частично удовлетворяя исковые требования, суды указали, что Бодгаев Э.Б. признан победителем торгов на основании заявки, поданной 05.10.2018 в 16 часов 29 минут 53 секунды; заявка, поданная им же 05.10.2018 в 16 часов 58 минут 35 секунд отклонена оператором, так как предыдущая ставка явилась лучшей. Последняя заявка Попандопуло И.К., поданная 05.10.2018 в 16 часов 59 минут 55 секунд (то есть после всех заявок Бодгаева Э.Б.) отклонена по мотиву окончания приема ставок (т. 3, л. д. 100).

Согласно пункту 4.3.4 регламента торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы ЗАО "Сбербанк-АСТ" в ходе торговой сессии оператор программными средствами УТП обеспечивает отклонение предложения о цене в момент его поступления и соответствующее информирование участника, в случае если: предложение о цене подано до начала или по истечении установленного времени для подачи предложений о цене; представленное предложение о цене ниже начальной цены; представленное предложение о цене равно нулю; представленное предложение о цене не соответствует увеличению текущей цены в соответствии с шагом аукциона; представленное участником предложение о цене меньше ранее представленных предложений; представленное участником предложение о цене является лучшим текущим предложением о цене. Пунктом 3.4.4 данного регламента предусмотрено, что подача предложений о цене по лоту возможна в течение временного интервала, установленного для конкретного способа торгов.

Согласно журналу хода торгов: на подачу первой ставки выделено 10 минут, последующих - 30 минут (т. 2, л. д. 97).

Довод кассационной жалобы о неправомерности принятия оператором ставок после 16 часов 00 минут изучен коллегией суда округа и отклонен, так как регламентом торговой сессии ЗАО "Сбербанк-АСТ" "Приватизация, аренда и продажа прав" предусмотрена подача предложения о цене в режиме реального времени, время окончания торгов не определено (торги продолжаются до момента подачи наилучшего предложения).

Аргумент подателя жалобы о том, что временной интервал шага аукциона составил 10, а не 30 минут, опровергается аукционной документацией по лоту N 7 (т. 2, л. д. 94). Даже если предположить, что временной интервал для подачи заявок установлен, равным 10 минутам, то согласно истории ставок по лоту N 7 (т. 3, л. д. 99) 05.10.2018 после шага Бодгаева Э.Б. в 11 часов 49 минут 25 секунд очередной шаг Попандопуло И.К. произведен в 12 часов 08 минут 36 секунд, то есть с пропуском десятиминутного интервала.

Коллегия окружного суда также считает необходимым указать, что оспариваемые действия (по ведению торгов после 16 часов 00 минут) министерство фактически не совершало, нарушения правил проведения аукциона со стороны данного лица отсутствуют. Доказательства, свидетельствующие о наличии привилегий по отношению к победителю торгов, материалы дела не содержат.

Вывод судебных инстанций о том, что принятие оператором электронной площадки заявок по истечении определенного в информационном сообщении времени (16 часов 00 минут), влечет недействительность торгов, и как следствие заключенного по его итогам договора аренды, следует признать ошибочным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Кодекса суд кассационной инстанции вправе изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, установлены, обжалуемые судебные акты надлежит отменить в части удовлетворения иска и взыскания с ответчиков государственной пошлины, в соответствующей части принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, в остальной части (об отказе в понуждении министерства заключить договор аренды) решение и постановление подлежат оставлению в силе как законные и обоснованные.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2019 по делу N А32-53883/2018 в части удовлетворения исковых требований отменить. Принять новый судебный акт: в удовлетворении исковых требований в соответствующей части отказать. В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов Е.Г. Соловьев