Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 марта 2020 г. N Ф08-12078/19 по делу N А15-5055/2018

г. Краснодар

13 марта 2020 г.

Дело N А15-5055/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 5 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е. при участии в судебном заседании от заявителя - публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" (ИНН 2632082033, ОГРН 1062632029778) - Губаревой Е.И. (доверенность от 01.01.2020), в отсутствие заинтересованного лица - администрации муниципального района "Табасаранский район" Республики Дагестан (ИНН 0530005533, ОГРН 1020501623933), третьих лиц: Караханова Альберта Ханбабаевича, Гамидовой Назлуханум Истархановны, Эфендиева Фируддина Феликсовича, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.06.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2019 по делу N А15-5055/2018, установил следующее.

ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" (далее - общество, сетевая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального района "Табасаранский район" Республики Дагестан (далее - администрация) о признании недействительным и отмене с момента принятия постановления от 20.08.2003 N 115 "О предоставлении земельного участка гражданам Караханову Х.Г. и Эфендиеву Ф.Ф." (далее - постановление N 115).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Караханов. А.Х., Гамидова Н.И., Эфендиев Ф.Ф. и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан.

Решением от 21.06.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.09.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на наличие спора о праве, который не может быть рассмотрен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению заявителя, выводы судов не соответствуют представленным в материалы дела доказательствам и сделаны при неправильном применении норм материального и процессуального права. Оспариваемое постановление N 115, на основании которого третьим лицам предоставлена часть земельного участка, арендуемого сетевой организацией, нарушает законные права и интересы общества. Ссылаясь на избрание заявителем ненадлежащего способа защиты права, суды ущемили право заявителя на судебную защиту. Данный спор находился на рассмотрении суда более семи месяцев, что лишило общество возможности реализовать свое право на судебную защиту в рамках иных исков.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить обжалуемые судебные акты.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на территории Табасаранского района Республики Дагестан расположены объекты энергетики (электроподстанции), которые являются собственностью сетевой организации: ПС "Хучни", ПС "Ерси", ПС "Сыртыч", ПС "Цанак".

Земельные участки под этими объектами энергетики находятся в долгосрочной аренде (49 лет) по договору от 06.06.2009 N 27, заключенному с администрацией на основании постановления от 05.06.2009 N 86 "О приостановлении действия постановления администрации Табасаранского района от 24.12.2002 N 223".

Ранее указанные земельные участки находились на праве бессрочного пользования у ОАО "Дагэнерго" (структурное подразделение ОАО "Дагэнерго" - Дербентские электрические сети; правопредшественник общества) на основании постановления администрации от 24.12.2002 N 223 "О закреплении земельного участка за Дербентскими электрическими сетями", по которому также разрешено строительство административного здания на территории п/ст Хучни.

Обществу выдан кадастровый паспорт от 17.01.2003 N 17-02/03-64 на земельный участок ПС "Хучни" площадью 2300 кв. м с кадастровым номером 05:17:000001:0031 с разрешением использования земли для строительства административного здания и электроподстанции.

Общество осуществило строительство названных объектов.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.05.2008 серии 05-АА N 132206 за обществом зарегистрировано право собственности на ПС "Хучни" 35/10 кВ, производственное здание, силовые трансформаторы ТМ-1 2 шт., расположенные по адресу: Республика Дагестан, Табасаранский район с. Хучни, ул. Шоссейная.

Постановлением администрации от 05.06.2009 N 86 "О приостановлении действия постановления администрации Табасаранского района от 24.12.2002 N 223" земельные участки площадью 6700 кв. м (ПС "Хучни", ПС "Ерси", ПС "Сиртыч" и ПС "Цанак") переданы обществу в аренду на 49 лет в оперативное управление.

На основании данного постановления администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 06.06.2009 N 27 аренды, по условиям которого земельные участки площадью 6700 кв. м из категории земель населенных пунктов в административных границах муниципального образования "Табасаранский район" (ПС "Хучни" с кадастровым номером 05:17:000001:0031 площадью 2300 кв. м, ПС "Ерси" площадью 1500 кв. м с кадастровым номером 05:17:000005:0003, ПС "Сиртыч" площадью 1400 кв. м с кадастровым номером 05:17:000003:0001 и ПС "Цанак" площадью 1500 кв. м с кадастровым номером 05:17: 000029:0002) приняты обществом в аренду на 49 лет.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

По акту от 06.06.2009 указанные участки переданы арендатору.

Как указано в заявлении, в конце июля 2018 года сетевой организации стало известно об издании администрацией постановления N 115, которым работникам ДЭС Караханову Х.Г. и Эфендиеву Ф.Ф. выделен земельный участок при ПС "Хучни" размерами 25 х 15 м площадью 375 кв. м в собственность под строительство помещения для общественного питания. На основании договоров от 02.10.2014 купли-продажи земельного участка и помещения общественного питания, подписанных Гамидовой Н.И. с Эфендиевым Ф.Ф. и Карахановым Х.Г., Гамидова Н.И. является собственником одноэтажного помещения общественного питания площадью 336 кв. м с инвентарным номером N 419, кадастровым номером 05:17:000001:2254, расположенного в с. Хучни Табасаранского района Республики Дагестан (запись регистрации в ЕГРП от 10.12.2014 N 05-05-07/011/2014-395). 10 декабря 2014 года Гамидовой Н.И. выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 05 АА 965865.

Предприятие, полагая, что постановление N 115 является незаконным и нарушает его законные права и интересы, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которого выступает предъявленный этим лицом иск (заявление).

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

На основании части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (с 1 января 2017 года - ЕГРН).

Статьей 11 Гражданского кодекса закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 указанного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Согласно пунктам 52 и 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

При этом ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны (пункт 53 постановления N 10/22).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 05.02.2013 N 11371/12 сформулировал правовую позицию, согласно которой применительно к рассматриваемой ситуации суд при рассмотрении заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления, каковым по существу является постановление, установив наличие спора о праве, обязан отказать в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, учитывая, что фактически между сетевой организацией и Гамидовой Н.И. имеется спор о праве в отношении земельного участка, расположенного под объектами электросетевого хозяйства общества (ПС "Хучни"), суды пришли к обоснованному выводу о необходимости рассмотрения данного спора в порядке искового производства и правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Признание недействительным оспариваемого ненормативного акта не восстановит нарушенные, по мнению заявителя, права и повлечет нарушение прав и законных интересов третьего лица - Гамидовой Н.И., за которой зарегистрировано право собственности на спорное имущество.

Рассмотрение вопроса о правомерности предоставления администрацией спорного земельного участка третьим лицам и оспаривание соответствующего права в отношении земельного участка возможно только при проверке в судебном порядке существующего основания возникновения права на имущество, в рамках которого заявитель по настоящему делу не лишен возможности ссылаться на незаконность постановления N 115.

Приведенные доводы кассационной жалобы о нарушении судами сроков рассмотрения заявления, апелляционной жалобы и длительном рассмотрении дела не являются основанием для отмены обжалуемых решения и постановления.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.06.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2019 по делу N А15-5055/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Соловьев

Судьи

В.А. Анциферов В.Е. Епифанов