Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 марта 2020 г. N Ф08-12646/19 по делу N А22-612/2018

г. Краснодар

15 марта 2020 г.

Дело N А22-612/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Онищенко А.С., с участием в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи представителей истца - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сакиркина Владимира Николаевича (ИНН 081402537366, ОГРНИП 310081736300042) - Эрдниевой З.Г. (доверенность от 17.01.2019), ответчика - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Идзибагандова Магомедшапи Саидовича (ИНН 080700671870, ОГРНИП 308081618300032) -
Санджиевой В.Б. (доверенность от 08.06.2018), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия, администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сакиркина Владимира Николаевича на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 31.07.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019 по делу А22-612/2018, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Сакиркин В.Н. (далее - предприниматель Сакиркин В.Н.) обратился в арбитражный суд с иском к администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация района) и индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Идзибагандову М.С. (далее - предприниматель Идзибагандов М.С.) с требованиями: о признании незаконным бездействия администрации района, выразившегося в не рассмотрении заявления предпринимателя Сакиркина В.Н., зарегистрированного в журнале входящей корреспонденции Приютненского РМО от 01.10.2014 после публикации 30.09.2014 объявления в газете "Хальмг унн", с 30.10.2014 по настоящее время о предоставлении на праве аренды земельного участка, кадастровый номер 08:07:200102:66, площадь 200 га, категория "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", находящегося примерно в 17,1 км по направлению на юго-запад от ориентира п. Бурата, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Приютненский район, Булуктинское СМО, сроком на 49 лет; обязании администрации района рассмотреть заявление единственного претендента предпринимателя Сакиркина В.Н., зарегистрированного в журнале входящей корреспонденции Приютненского РМО от 01.10.2014 после публикации 30.09.2014 объявления в газете "Хальмг унн" о предоставлении на праве аренды спорного земельного участка, сроком на 49 лет; признании недействительным договора от 29.09.2016 аренды земельного участка, заключенного администрацией района и предпринимателем Идзибагандовым М.С., сроком с 29.09.2016 по 28.09.2019; применении последствий недействительности сделки в виде аннулирования записи в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) о праве аренды Идзибагандова М.С. от 16.12.2016 N 08-08/015-08/015/006/2016-4238/2 и обязании последнего возвратить земельный участок администрации района (с учетом принятой судом редакции заявления от 14.05.2018 - т. 1, л. д. 129).

В дальнейшем требования неоднократно изменялись, в итоге заявитель просил: признать незаконным отказ администрации района от 21.06.2018 в предоставлении предпринимателю Сакиркину В.Н. на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 08:07:200102:66 площадью 200 га, категории "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", находящегося примерно в 17,1 км по направлению на юго-запад от ориентира п. Бурата, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Приютненский район, Булуктинское СМО, сроком на 49 лет; признать незаконным распоряжение главы Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 17.12.2018 N 207 в части проведения открытого аукциона по предоставлению в аренду спорного земельного участка сроком на 3 года; признать недействительными торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, проведенного муниципальным казенным учреждением "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям" (далее - комитет) в соответствии с извещением от 19.12.2018 N 191218/3780082/01; признать недействительным договор аренды земельного участка от 12.02.2019 N 6, заключенный по результатам торгов комитетом и предпринимателем Идзибагандовым М.С.; применить последствия недействительности сделки в виде обязания предпринимателя Идзибагандова М.С. возвратить спорный земельный участок администрации района; обязать администрацию района предоставить предпринимателю Сакиркину В.Н. на праве аренды спорный земельный участок сроком на 49 лет; признать недействительным договор аренды земельного участка от 29.09.2016, заключенный администрацией района и предпринимателем Идзибагандовым М.С. по предоставлению в аренду спорного земельного участка сроком с 29.09.2016 по 28.09.2019 (заявление в редакции от 22.03.2019, не принятой судом - т. 6, л. д. 126 - 140).

Решением от 31.07.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 06.11.2019, в удовлетворении заявленных требований (в редакции от 14.05.2018) отказано в полном объеме. Судебные акты мотивированны тем, что на момент обращения предпринимателя Сакиркина В.Н. в администрацию района с заявлением от 30.09.2014 в отношении испрашиваемого земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет, процедура предоставления такого участка должна производиться в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ), с соблюдением предусмотренных сроков (пункт 6 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). В заявлениях предпринимателя Сакиркина В.Н. от 01.04.2014 и 30.10.2014 отсутствовали сведения с необходимым перечнем документов, предусмотренные подпунктом 5 пункта 1 статьи 13 Закона N 74-ФЗ, адресные ориентиры, контактные телефоны, позволяющие уведомить заявителя о результатах рассмотрения его заявлений. Более того, предприниматель Сакиркин В.Н. пропустил срок на оспаривание бездействия администрации района, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), поскольку о результатах рассмотрения заявления от 30.10.2014 данное лицо должно было узнать по истечении 14 дней, однако, итогами не поинтересовалось, не проявив должную степень заботливости и осмотрительности. Требования о признании договора от 29.09.2016 аренды земельного участка, заключенного администрацией района и предпринимателем Идзибагандовым М.С. сроком с 29.09.2016 по 28.09.2019, применении последствий недействительности сделки в виде аннулирования записи в ЕГРН о праве аренды Идзибагандова М.С. и обязания последнего возвратить спорный земельный участок оставлены без удовлетворения ввиду расторжения данного договора сторонами и, соответственно, отсутствием предмета спора по настоящему делу в указанной части.

В кассационной жалобе предприниматель Сакиркин В.Н. просит судебные акты судов предыдущих судебных инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт, указав на неправомерное отклонение требований по иску в редакции от 22.03.2019, отметив также, что срок подачи заявления по настоящему делу не истек, поскольку составляет 3 года. Поскольку предприниматель Идзибагандов М.С. не осуществлял на арендованном земельном участке сельскохозяйственную деятельность, - о наличии обременения заявителю стало известно только 19.01.2018 согласно выписке из ЕГРН. Ответчики расторгли договор аренды от 29.09.2016 по соглашению от 10.10.2018 N 40, соответственно, добровольно исполнили требования о применении последствий недействительности сделки в виде аннулирования записи в ЕГРН об обременении и возложении на предпринимателя Идзибагандова М.С. обязанности по возврату объекта аренды арендодателю. Орган местного самоуправления на основании распоряжения от 17.12.2018 N 207 "О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 08:07:200102:66" провел открытый по составу участников и форме подачи заявок аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 08:07:200102:66, в результате которого (протокол от 30.01.2019 N 2) победителем признан предприниматель Идзибагандов М.С., с которым заключен договор аренды от 12.02.2019 N 6. Данная сделка нарушает права предпринимателя Сакиркина В.Н. на получение в долгосрочную аренду испрашиваемого земельного участка по заявлению от 30.04.2014.

В судебном заседании представители спорящих сторон поддержали позиции своих доверителей. На вопрос коллегии суда кассационной инстанции относительно восстановления нарушенных прав, представитель предпринимателя Сакиркина В.Н. пояснил, что цель заявленных требований - получить в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 08:07:200102:66 по заявлению от 30.04.2014.

Иные лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Кодекса; судебное разбирательство проведено с использованием систем видеоконференц-связи в порядке статей 153.1, 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, заслушав представителей спорящих сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, 01.04.2014 предприниматель Сакиркин В.Н. обратился к главе Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 200 га (пастбища) на территории Булуктинского СМО балка Хар-Зуха, сроком на 10 лет, имея в аренде 100 га по договору от 10.06.2009 (т. 1, л. д. 26 - 31). Ранее испрашиваемый земельный участок находился в аренде до 31.12.2013 у Абдулкеримова А.С., который от продления аренды отказался (т. 1, л. д. 44).

Постановлением Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 01.08.2014 N 274 (т. 1, л. д. 60) установлено местоположение вновь образованного земельного участка с кадастровым номером общей площадью 200 га земель категории "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным видом использования "для сельскохозяйственного производства": примерно в 17,1 км по направлению на юго-запад от ориентира п. Бурата, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Приютненский район, Булуктинское СМО.

15 июля 2014 года по договору подряда N 10 предприниматель Сакиркин В.Н. заказал межевой план для предоставления в орган кадастрового учета (т. 1, л. д. 45, 46).

На основании межевого плана от 04.08.2014 земельный участок общей площадью 200 га земель категории "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным видом использования "для сельскохозяйственного производства", по адресу: примерно в 17,1 км по направлению на юго-запад до ориентира п. Бурата, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Приютненский район, Булуктинское СМО, 19.08.2014 поставлен на кадастровый учет ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Калмыкия (кадастровый номер 08:07:200102:66).

В газете "Хальмг унн" 30.09.2014 опубликовано извещение о выделении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 08:07:200102:66 общей площадью 200 га (т. 1, л. д. 67).

30 сентября 2014 года предприниматель Сакиркин В.Н. заказным письмом направил заявление о предоставлении ему на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 08:07:200102:66 общей площадью 200 га, категории "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" сроком на 10 лет (т. 1, л. д. 69), которое по истечении 30 дней не рассмотрено.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.01.2018 указанный земельный участок предоставлен по договору аренды от 29.09.2016 предпринимателю Идзибагандову М.С. на период с 29.09.2016 по 28.09.2019.

Считая бездействие администрации района, выразившееся в не рассмотрении заявления предпринимателя Сакиркина В.Н. от 30.09.2014 о предоставлении ему на праве аренды земельного участка (кадастровый номер 08:07:200102:66, площадь 200 га), незаконным, а договор аренды от 29.09.2016, заключенный администрацией района и предпринимателем Идзибагандовым М.С. на срок с 29.09.2016 по 28.09.2019, недействительным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Основанием для признания незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс).

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе при предоставлении его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса; далее - Закон N 101-ФЗ); предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ). В случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса (абзац второй пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Оценив в порядке статьи 71 Кодекса представленные сторонами доказательства, суды отказали в удовлетворении требований предпринимателя Сакиркина В.Н., указав, что в его заявлениях от 01.04.2014, 30.10.2014 о предоставлении земельного участка в аренду отсутствовали контактные данные для направления адресату соответствующей корреспонденции о принятом уполномоченным органом решении. Кроме того, заявителем пропущен процессуальный срок на оспаривание бездействия администрации, поскольку в суд предприниматель Сакиркин В.Н. обратился лишь 20.02.2018, т.е. по истечении трехмесячного срока (часть 4 статьи 198 Кодекса). В части требований об оспаривании договора от 29.09.2016 аренды земельного участка, заключенного администрацией района и предпринимателем Идзибагандовым М.С. и применении соответствующих последствий недействительности сделки суды отказали ввиду расторжения данного договора сторонами.

Коллегия суда кассационной инстанции считает необходимым указать, что предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Как следует из материалов дела и подтверждено представителем заявителя, цель требований - получение по заявлению от 30.10.2014 в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 08:07:200102:66 площадью 200 га, категории "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства". Между тем, данный участок предоставлен в аренду предпринимателю Идзибагандову М.С. на основании договора аренды от 22.03.2019 по итогам торгов (протокол от 30.01.2019 N 2), заявку на участие в которых (будучи осведомленным), предприниматель Сакиркин В.Н. не подавал, в торгах не участвовал, настаивая на получении спорного объекта по заявлению, направленному в администрацию района более четырех лет назад (2014 год). Таким образом, отказ судов в удовлетворении заявленных требований надлежит признать правомерным, поскольку избранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению прав.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в судах обеих инстанций и получили надлежащую правовую оценку в судебных актах, в связи с чем признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, так как направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 31.07.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019 по делу N А22-612/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов Н.С. Мазурова