Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 марта 2020 г. N Ф08-1049/20 по делу N А15-1299/2019

г. Краснодар

22 марта 2020 г.

Дело N А15-1299/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (ИНН 7701537808, ОГРН 1047796344111) - Емельянова А.С. (доверенность от 10.12.2019), от заинтересованного лица - Исламской религиозной организации - учреждения высшего профессионального религиозного образования (духовное образовательное учреждение) "Исламский университет имени Имама Ашъари" (ИНН 0544010639, ОГРН 1040500000738) - Акаева М.С. (доверенность от 03.03.2020) и Калашникова Р.Е. (ордер N 321286 от 18.03.2020), рассмотрев кассационную жалобу Исламской религиозной организации - учреждения высшего профессионального религиозного образования (духовное образовательное учреждение) "Исламский университет имени Имама Ашъари" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.08.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2019 по делу N А15-1299/2019, установил следующее.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) (далее - служба) обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданной Исламской религиозной организации - учреждению высшего профессионального религиозного образования (духовное образовательное учреждение) "Исламский университет имени Имама Ашъари" (далее - университет) лицензии от 31.07.2013 серии 90Л01 N 0000861 на право осуществления образовательной деятельности.

Решением суда от 26.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.11.2019, требования службы удовлетворены на том основании, что университет в течение длительного периода времени с момента выдачи предписаний об устранении нарушений лицензионных требований не принял необходимые и достаточные меры для исполнения предписаний и не устранил грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился университет с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе службе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что согласно отчету университета от 19.01.2019 в установленный срок (до 22.01.2019) университет исполнил повторно выданное предписание от 09.11.2018 N 07-55-163/15-Л/ВВ. Согласно отчетам и приложенным к ним документам университет устранил нарушения условий лицензии и требования законодательства, которые изложены в предписании от 15.06.2018 N 07-55-76/15-3. Суды не оценили представленные университетом отчеты об исполнении предписаний, а также меры, принятые университетом для исполнения предписаний, выданных службой.

В отзыве на кассационную жалобу служба просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, университету выдана бессрочная лицензия на ведение образовательной деятельности от 31.07.2013 серии 90Л01 N 0000861 (далее - спорная лицензия); место осуществления образовательной деятельности: Республика Дагестан, г. Хасавюрт, ул. Буйнакская, 115/б.

На основании приказа от 15.05.2018 N 649 служба провела плановую выездную проверку университета на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении образовательной деятельности, по результатам которой составила акт от 15.06.2018 N 187/Л/З и выдала университету предписания от 15.06.2018 N 07-55-76/15-З и 07-55-77/15-Л об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 20.07.2018 и до 14.09.2018 соответственно.

По результатам проверки университета на предмет исполнения предписания от 15.06.2018 N 07-55-76/15-З служба составила акт проверки документов и сведений от 13.08.2018 N 07-55-76/15-3 и выдала университету повторное предписание от 13.08.2018 N 07-55-120/18-З/ПП о необходимости в срок до 07.09.2018 устранить выявленные нарушения, а именно: локальными нормативными актами университета по реализуемой им образовательной программе "Подготовка служителей и религиозного персонала" не определены языки образования в соответствии с законодательством Российской Федерации; университет не формирует открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности, и не обеспечивает доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет"; университетом не приняты локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся; в университете локальным нормативным актом не установлен порядок посещения обучающимися по своему выбору мероприятий, которые проводятся в университете, и не предусмотрены учебным планом; университетом не определен порядок пользования учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов; университет не обеспечивает оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; университет не осуществляет пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; не обеспечена безопасность обучающихся во время пребывания в университете; университет не осуществляет профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации; университет не обеспечивает проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; университет не проводит обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи; университет не предоставил безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся; не обеспечивается расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в университете в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения; университетом не установлен порядок оформления выдаваемых документов об образовании и о квалификации на иностранном языке; университетом не установлен образец справки об обучении или о периоде обучения, выдаваемой лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты; при досрочном прекращении образовательных отношений университет в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося не выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ); на официальном сайте университета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://ashari.ru/ отсутствует информация и копии документов: о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, сведения о наличии положений о структурных подразделениях (об органах управления) с приложением копий указанных положений (при их наличии), об описании образовательной программы с приложением ее копии; об аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждой дисциплине в составе образовательной программы) с приложением их копий (при наличии); о календарном учебном графике с приложением его копии; о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; о языках, на которых осуществляется образование (обучение); о федеральных государственных образовательных стандартах и об образовательных стандартах с приложением их копий (при наличии); о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы, в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии) работника; занимаемая должность (должности); преподаваемые дисциплины; ученая степень (при наличии); ученое звание (при наличии); наименование направления подготовки и (или) специальности, данные о повышении квалификации и (или) профессиональной переподготовке (при наличии); общий стаж работы; стаж работы по специальности, о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии оборудованных учебных кабинетов, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям; о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, профессии, специальности, направлению подготовки (на места по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц); о наличии и условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки; о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии; об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; копии плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; копий локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 Закона N 273-ФЗ, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка и коллективного договора; отчет о результатах самообследования; образец договора об оказании платных образовательных услуг, документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе; предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний; на официальном сайте университета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://ashari.ru/ не создан специальный раздел "Сведения об образовательной организации", содержащий подразделы: "Структура и органы управления образовательной организацией", "Образовательные стандарты", "Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав", "Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса", "Стипендии и иные виды материальной поддержки", "Финансово-хозяйственная деятельность", "Вакантные места для приема (перевода)".

Ввиду неустранения университетом нарушений лицензионных требований и условий, служба вынесла распоряжение от 31.08.2018 N 1291-07 о запрете приема учащихся в университет.

По результатам проверки учреждения на предмет исполнения предписания от 13.08.2018 N 07-55-120/18-З/ПП служба составила акт от 14.09.2018 N 07-55-1177, зафиксировав неисполнение предписания от 13.08.2018 N 07-55-120/18-З/ПП.

На основании приказа от 18.09.2018 N 1283 с 27 по 28 сентября 2018 года в отношении университета проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения предписания от 15.06.2018 N 07-55-77/15-Л, по результатам которой служба составила акт от 28.09.2018 N 367/ВП/КП/Л, зафиксировав неисполнение предписания от 15.06.2018 N 07-55-77/15-Л в полном объеме, и выдала университету предписание от 09.11.2018 N 07-55-163/15-Л/ВВ о необходимости в срок до 22.01.2019 устранить нарушения, указанные в предписании от 15.06.2018 N 07-55-77/15-Л (в части нарушений, указанных в акте проверки от 28.09.2018 N 367/ВП/КП/Л).

Постановлением мирового судьи судебного участка N 35 г. Хасавюрта от 24.09.2018 по делу N 3-1159/2018 за неисполнение предписания от 15.06.2018 N 07-55-76/15-З должностное лицо - ректор университета Омаргаджиев М.И. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 1 тыс. рублей штрафа.

Приказом службы от 28.11.2018 N 1591 действие спорной лицензии приостановлено до 22.01.2019.

На основании приказа от 14.01.2019 N 23 в отношении университета проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения предписания от 09.11.2018 N 07-55-163/15-Л/ВВ, в ходе которой служба установила, что нарушения, указанные в предписании от 09.11.2018 N 07-55-163/15-Л/ВВ в полном объеме не устранены, а именно: университет не представил документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание на здания, строения, сооружения, помещения по адресу осуществления образовательной деятельности: Республика Дагестан, г. Хасавюрт, ул. Бамовская, проезд 13, N 23; у университета в составе основной профессиональной образовательной программы высшего профессионального религиозного образования "Подготовка служителей и религиозного персонала исламского вероисповедания" отсутствуют программы практик, программа итоговой аттестации, оценочные и методические материалы; университет не представил личные дела преподавателей Абдурахманова А.М., Ахмедова Х.М., Кабардиевой А.А., Алижановой Х.А., указанных в приказе ректора от 01.09.2018 N 4 как принятых на работу; университетом представлен договор безвозмездного предоставления доступа в электронную библиотечную систему от 28.12.2018 без подписи и печати исполнителя; у университета отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное университету по адресу ведения образовательной деятельности: Республика Дагестан, улица Бамовская, проезд 13, N 23.

Поскольку в установленный срок документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в службу не поступили, служба обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданной университету спорной лицензии.

Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к установленным по делу обстоятельствам правильно применили нормы Закона N 237-ФЗ, Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановление правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 (далее - Положение о лицензировании), и сделали правомерный вывод о наличии оснований для аннулирования спорной лицензии.

Суды учли, что неисполнение или несвоевременное исполнение лицензиатом обязанности по устранению нарушения лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии. Такое полномочие лицензирующего органа по обращению в суд с требованием об аннулировании лицензии предусмотрено также частью 12 статьи 20 Закона от N 99-ФЗ.

Суды установили, что университет не устранил все выявленные нарушения и в полном объеме не исполнил выданные ему предписания от 15.06.2018 N 07-55-77/15-Л, 07-5576/15-З, от 13.08.2018 N 07-55-120/18-З/ПП и от 09.11.2018 N 07-55-163/15-Л/ВВ (которые не оспорены и не признаны недействительными).

Суды указали, что представленные в материалы дела копии отчетов об исполнении предписаний от 15.06.2018 N 07-5576/15-З и от 09.11.2018 N 07-55-163/15-Л/ВВ и приложенные к ним документы, а также документы, представленные при рассмотрения дела в суд, не подтверждают исполнение в полном объеме данных предписаний и устранение всех указанных в них нарушений. Так, не представлены доказательства подтверждающие представление университетом безвозмездно медицинской организации помещения, соответствующего условиям и требования для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся; университетом не установлен порядок оформления выдаваемых документов об образовании и о квалификации на иностранном языке; при досрочном прекращении образовательных отношений университет в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося не выдает лицу, отчисленному из университета, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Суд апелляционной инстанции отметил, что при рассмотрении дела в суде университет дополнительно представил правоустанавливающие документы на земельный участок, здания, помещения по адресу: Республика Дагестан, г. Хасавюрт, ул. Бамовская, проезд 13, N 23. Вместе с тем, в нарушение пункта 5 предписания от 09.11.2018 N 07-55-163/15-Л/ВВ, санитарно-эпидемиологическое заключение на указанные здания и помещения не представлены. Кроме того, адрес: Республика Дагестан, г. Хасавюрт, ул. Бамовская, проезд 13, N 23, не указан в выданной университету спорной лицензии как место осуществления образовательной деятельности. Университет также не представил доказательства устранения в полном объеме нарушения, указанного в пункте 2 предписания от 09.11.2018 N 07-55-163/15-Л/ВВ: в составе основной профессиональной образовательной программы высшего профессионального религиозного образования "Подготовка служителей и религиозного персонала исламского вероисповедания" отсутствуют программы практик, программа итоговой аттестации, оценочные и методические материалы. В нарушение пункта 3 предписания от 09.11.2018 N 07-55-163/15-Л/ВВ университет не представил документы об образовании и личные дела преподавателей Абдурахманова А.М., Ахмедова Х.М., Кабардиевой А.А., Алижановой Х.А., указанных в приказе ректора от 01.09.2018 N 4 как принятых на работу в университет.

Суды правильно указали, что аннулирование выданной университету лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности (в данном случае - образовательной), при осуществлении которой затрагиваются права и интересы других лиц, в частности, студентов университета, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации имеют право на качественное образование.

При рассмотрении настоящего дела суды правильно исходили из того, что в данном случае такая мера как аннулирование лицензии, справедлива, адекватна, пропорциональна и соразмерна допущенному университетом нарушению лицензионного законодательства, а также необходима для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан как получающих образование в университете, так и тех, к кому обращены знания, полученные обучающимися в университете.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы университета отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.08.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2019 по делу N А15-1299/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

Т.В. Прокофьева Л.А. Черных