Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя B.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, C.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
заслушав заключение судьи С.П. Маврина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение запроса Павинского районного суда Костромской области,
установил:
1. Павинский районный суд Костромской области оспаривает конституционность абзацев четвертого и девятнадцатого пункта 1 статьи 1 (в запросе ошибочно поименованных абзацами 3 и 18 статьи 1) Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, а накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Как следует из представленных материалов, в производстве Павинского районного суда Костромской области находятся три гражданских дела по исковым заявлениям прокурора Пыщугского района Костромской области об обязании организовать деятельность по обращению с отходами производства и потребления. Ответчиками по данным делам выступают МОУ "Горкинская основная общеобразовательная школа", МДОУ "Детский сад "Солнышко" и МКУ "Служба хозяйственного обеспечения". В результате деятельности каждого из указанных муниципальных учреждений образуются отходы потребления, в том числе мусор от офисных и бытовых помещений несортированный, иные твердые коммунальные отходы, а в результате деятельности МОУ "Горкинская основная общеобразовательная школа" - также отходы коммунальные жидкие неканализированных объектов водопотребления. Эти отходы названные учреждения складируют (помещают) в контейнеры (специальные емкости) для последующей передачи специализированным организациям (региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами и организации, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов) на основании заключенных с ними договоров. Образующиеся же в результате деятельности данных учреждений зола от сжигания древесного топлива и пищевые отходы передаются работникам данных учреждений и жителям соответствующих населенных пунктов для использования в хозяйственных целях (для удобрения почвы и на корм скоту). Тем самым, по мнению прокурора, каждое из указанных муниципальных учреждений осуществляет деятельность по обращению с отходами, а именно по их накоплению, что, в свою очередь, влечет необходимость исполнения каждым из них обязанностей, возложенных Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" на юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
В ходе рассмотрения данных дел Павинский районный суд Костромской области пришел к выводу о том, что подлежащие применению абзацы четвертый и девятнадцатый пункта 1 статьи 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" являются неопределенными, и в связи с этим, приостановив производство по указанным делам (определения от 19 июня 2023 года), обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности соответствующих законоположений.
Как отмечается в запросе, в Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" - наряду с понятием "обращение с отходами" - используется понятие "деятельность, в процессе которой образуются отходы". Между тем действующее законодательство не устанавливает критериев, позволяющих разграничить обращение с отходами и образование отходов. В то же время образование отходов является закономерным результатом любой хозяйственной деятельности, а потому у субъекта данной деятельности неизбежно возникает необходимость временного накопления (складирования) этих отходов. Предусмотренные же пунктом 1 статьи 1 указанного Федерального закона понятия "обращение с отходами" и "накопление отходов" позволяют признавать лицом, осуществляющим накопление отходов, а значит - и обращение с отходами, любое лицо, в результате деятельности которого образуются отходы, вне зависимости от того, производит данное лицо самостоятельно их дальнейшую обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение либо передает эти отходы другим лицам. Однако, по мнению заявителя, складирование образовавшихся в ходе текущей деятельности юридического лица отходов потребления в контейнеры для твердых коммунальных отходов и специальные емкости до момента передачи их специализированным организациям или физическим лицам для личных нужд не может расцениваться как накопление отходов и, следовательно, не является деятельностью по обращению с отходами.
В связи с этим Павинский районный суд Костромской области полагает, что абзацы четвертый и девятнадцатый пункта 1 статьи 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой они - в силу своей неопределенности - позволяют признавать лицом, осуществляющим обращение с отходами, юридическое лицо, которое временно складирует образовавшиеся в процессе его деятельности отходы в специально предназначенных для этого местах без цели самостоятельной обработки, утилизации, обезвреживания и размещения данных отходов.
2. Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве охраняется здоровье людей (статья 7, часть 2), а земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 2).
Предусмотренное Конституцией Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) - в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (статья 75.1) неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58). Данная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридических лиц, что предполагает и их ответственность за состояние экологии (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 года N 5-П, от 2 декабря 2022 года N 52-П и от 30 мая 2023 года N 27-П).
Руководствуясь приведенными конституционными предписаниями и принимая во внимание необходимость предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду отходов производства и потребления (включая твердые коммунальные отходы), законодатель принял Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", устанавливающий правовые основы обращения с такими отходами. Определяя отходы производства и потребления как вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом (абзац второй пункта 1 статьи 1), он, в числе прочего, устанавливает общие требования к обращению с отходами, а также обязанности субъектов (индивидуальных предпринимателей и юридичес
