Приказ Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области от 16 декабря 2022 г. N 646 "Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве социального обеспечения, материнства и детства Курской области"

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 2258-р "Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства" приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

2. Признать утратившими силу:

1) приказ комитета социального обеспечения Курской области от 27.02.2019 N 173 "Об организации в комитете социального обеспечения Курской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства";

2) приказ комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области от 23.12.2019 N 621 "О внесении изменений в приказ комитета социального обеспечения Курской области от 27.02.2019 N 173 "Об организации в комитете социального обеспечения Курской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства".

3. Определить управление правовой, организационной и аналитической работы Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области (Т.А. Селитренникова) ответственным за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

4. Управлению кадровой политики и делопроизводства Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области (С.Е. Кретова) с учетом предложений структурных подразделений Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области организовать мероприятия по повышению квалификации государственных гражданских служащих в части изучения требований антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.

5. Возложить функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве социального обеспечения, материнства и детства Курской области, на Общественный совет при Министерстве социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

6. Управлению правовой, организационной и аналитической работы Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области (Т.А. Селитренникова) довести настоящий приказ до сведения руководителей структурных подразделений Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

7. Руководителям структурных подразделений Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области обеспечить ознакомление государственных гражданских служащих соответствующих структурных подразделений с настоящим приказом под подпись.

8. Управлению правовой, организационной и аналитической работы Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области (Т.А. Селитренникова) разместить настоящий приказ на официальном сайте Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

9. Управлению кадровой политики и делопроизводства Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области (С.Е. Кретова) обеспечить ознакомление с настоящим приказом государственных гражданских служащих при назначении на должности государственной гражданской службы в Министерстве социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

10. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр

Т.А. Сукновалова

УТВЕРЖДЕНО
приказом Министерства
социального обеспечения,
материнства и детства
Курской области
от 16.12.2022 N 646

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в министерстве социального обеспечения, материнства и детства Курской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 2258-р "Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства" и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве социального обеспечения, материнства и детства Курской области (далее - антимонопольный комплаенс).

1.2. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции.

1.3. Целями антимонопольного комплаенса являются:

- обеспечение соответствия деятельности Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области (далее - Министерство) требованиям антимонопольного законодательства;

- профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Министерства.

1.4. Задачи антимонопольного комплаенса:

- выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

- контроль за соответствием деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства;

- оценка эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса.

1.5. Принципы антимонопольного комплаенса:

- законность;

- регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- информационная открытость действующего в Министерстве антимонопольного комплаенса;

- непрерывность анализа и функционирования антимонопольного комплаенса;

- совершенствование антимонопольного комплаенса.

2. Организация антимонопольного комплаенса

2.1. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется министром социального обеспечения, материнства и детства Курской области (далее - министр), который:

1) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

2) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение государственными гражданскими служащими Министерства акта об антимонопольном комплаенсе;

3) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

4) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

5) утверждает карту комплаенс-рисков Министерства;

6) утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса в Министерстве;

7) утверждает план мероприятий ("дорожную карту") по снижению комплаенс-рисков Министерства;

8) подписывает доклад Министерства об антимонопольном комплаенсе.

3. Уполномоченное подразделение и коллегиальный орган

3.1. Основными функциональными обязанностями уполномоченного подразделения являются:

1) внесение изменений в акт об антимонопольном комплаенсе, подготовка внутриведомственных документов Министерства, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

2) контроль за функционированием антимонопольного комплаенса в Министерстве;

3) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства в деятельности Министерства;

4) информирование должностных лиц Министерства, в зоне ответственности которых имеются соответствующие антимонопольные риски, и министра о выявленных рисках;

5) организация взаимодействия между подразделениями Министерства по вопросам реализации антимонопольного комплаенса в Министерстве;

6) взаимодействие с территориальным антимонопольным органом по вопросам организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Министерстве.

3.2. Коллегиальный орган осуществляет оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса, рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе в Министерстве.

4. Выявление и оценка рисков

4.1. В целях обеспечения соответствия деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства осуществляется выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.2. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением совместно со структурными подразделениями Министерства на регулярной основе проводятся следующие мероприятия:

1) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Министерства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

2) анализ проектов и действующих нормативных правовых актов Курской области, разработанных Министерством, реализация которых связана с соблюдением требований антимонопольного законодательства (далее соответственно - проекты актов Министерства, действующие акты Министерства), на предмет соответствия их антимонопольному законодательству;

3) мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства;

4) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых в Министерстве мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.3. Анализ выявленных в Министерстве нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) проводится не реже одного раза в год. При проведении данного анализа Министерством реализуются следующие мероприятия:

4.3.1. Осуществляется сбор сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства в структурных подразделениях Министерства.

4.3.2. Составляется перечень выявленных нарушений антимонопольного законодательства.

Перечень нарушений антимонопольного законодательства должен содержать сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также сведения о мерах, направленных Министерством на недопущение повторения нарушения. Перечень нарушений антимонопольного законодательства должен содержать классификацию по сферам деятельности Министерства.

4.4. Анализ действующих актов Министерства на предмет соответствия их антимонопольному законодательству проводится не реже одного раза в год. При проведении данного анализа реализуются следующие мероприятия:

4.4.1. Разрабатывается исчерпывающий перечень действующих актов Министерства (далее - перечень действующих актов).

4.4.2. Перечень действующих актов размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в свободном доступе.

На антимонопольному законодательству действующих актов Министерства.

4.4.3. Осуществляется сбор и анализ представленных замечаний и предложений.

4.4.4. Министру предоставляется сводный доклад с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Министерства.

4.5. При проведении анализа проектов актов Министерства на предмет соответствия их антимонопольному законодательству должны реализовываться следующие мероприятия:

4.5.1. Проект акта Министерства с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию, размещается на официальном сайте Министерства.

4.5.2. Осуществляется сбор и анализ поступивших от организаций и граждан предложений и замечаний.

4.6. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением реализуются следующие мероприятия:

4.6.1. На постоянной основе осуществляется сбор сведений о правоприменительной практике в структурных подразделениях Министерства.

4.6.2. По итогам сбора указанной информации подготавливается аналитическая справка об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Министерстве.

4.6.3. Один раз в год проводятся рабочие совещания с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в Министерстве.

4.6.4. По итогам проведения указанного совещания составляется протокол.

4.7. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением проводится их оценка с учетом показателей, установленных в таблице 1:

Таблица 1

Уровень риска	Описание риска
Низкий	Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Министерства по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует
Незначительный	Вероятность выдачи Министерству предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства
Существенный	Вероятность выдачи Министерству предупреждения и возбуждения в отношении Министерства дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий	Вероятность выдачи Министерству предупреждения, возбуждения в отношении Министерства дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

4.8. По результатам проведения оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением совместно со структурными подразделениями Министерства составляются карты рисков по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

4.9. Карты рисков составляются не реже одного раза в год, утверждаются министром и размещаются на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4.10. Информация о проведенных мероприятиях по выявлению и оценке рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Проведение мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

5.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением на основе карты рисков нарушения антимонопольного законодательства разрабатывается план мероприятий ("дорожная карта") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

5.2. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства разрабатывается ежегодно.

5.3. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства утверждается министром и размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5.4. Уполномоченное подразделение осуществляет мониторинг исполнения планов мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

5.5. Информация об исполнении мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

6. Организация обучения государственных гражданских служащих министерства требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса

6.1. Обучение ответственных государственных гражданских служащих Министерства требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса проводится в следующих формах:

- вводный (первичный) инструктаж;

- целевой (внеплановый) инструктаж:

- повышение квалификации;

- плановая аттестация.

6.2. Вводный (первичный) инструктаж и ознакомление с основами антимонопольного законодательства и настоящим Положением проводятся при поступлении государственных гражданских служащих Министерства на государственную гражданскую службу, в том числе при переводе государственного гражданского служащего на другую должность, если она предполагает другие должностные обязанности.

6.3. Целевой (внеплановый) инструктаж проводится при изменении антимонопольного законодательства, настоящего Положения и при выявлении антимонопольным органом или уполномоченным подразделением признаков нарушения (установления факта нарушения) антимонопольного законодательства в деятельности Министерства.

6.4. Организация повышения квалификации государственных гражданских служащих в части изучения требований антимонопольного законодательства и проведения аттестации государственных гражданских служащих, в том числе по вопросам антимонопольного комплаенса, осуществляется управлением кадровой политики и делопроизводства Министерства в соответствии с действующим законодательством.

6.5. Информация о проведении ознакомления государственных гражданских служащих с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

7. Оценка эффективности функционирования в министерстве антимонопольного комплаенса

7.1. В целях оценки эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса приказом Министерства утверждаются ключевые показатели эффективности как для уполномоченного подразделения, так и для Министерства в целом.

7.2. Ключевые показатели для уполномоченного подразделения устанавливаются в целях оценки эффективности мероприятий, осуществляемых уполномоченным подразделением.

7.3. Ключевые показатели для Министерства в целом устанавливаются в целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства в результате деятельности Министерства по результатам выявления и оценки рисков, с учетом уровней рисков, приведенных в таблице 1 раздела 4 настоящего Положения.

7.4. Уполномоченное подразделение ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Министерстве.

7.5. Уполномоченное подразделение при необходимости ежегодно проводит актуализацию ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

7.6. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Министерстве включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

8. Доклад об антимонопольном комплаенсе

8.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

- о результатах проведенной оценки рисков нарушения Министерством антимонопольного законодательства;

- об утверждении и исполнении планов мероприятий ("дорожных карт") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- о проведении ознакомления государственных гражданских служащих с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий;

- о достижении ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

8.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе Министерства, утвержденный коллегиальным органом, ежегодно размещается в подразделе "Доклады" родительского подраздела "Антимонопольный комплаенс" раздела "Экономика" официального сайта Правительства Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Приложение N 1
к Положению об организации
системы внутреннего обеспечения
соответствия требованиям
антимонопольного законодательства
в Министерстве социального
обеспечения, материнства и детства
Курской области

Карта рисков
нарушения антимонопольного законодательства в Министерстве социального обеспечения, материнства и детства Курской области

N	Уровень риска	Описание рисков	Причины возникновения рисков	Мероприятия по минимизации и устранению рисков	Наличие (отсутствие) остаточных рисков	Вероятность повторного возникновения рисков
1	2	3	4	5	6	7

Приложение N 2
к Положению об организации
системы внутреннего обеспечения
соответствия требованиям
антимонопольного законодательства
в Министерстве социального
обеспечения, материнства и детства
Курской области

План мероприятий ("дорожная карта")
по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Министерстве социального обеспечения, материнства и детства Курской области

N	Мероприятие	Ответственный	Срок	Показатель
1	2	3	4	5