Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 мая 2020 г. N Ф08-3433/20 по делу N А53-21841/2019

г. Краснодар

17 мая 2020 г.

Дело N А53-21841/2019

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Драбо Т.Н.,

рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торгово-производственное предприятие "Техноформ"" (ИНН 6163084223) на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 по делу N А53-21841/2019,

установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Торгово-производственное предприятие "Техноформ"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - управление) от 06.06.2019 N 1111 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 100 тыс. рублей штрафа.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определениями от 22.08.2019 и от 02.10.2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" (далее - учреждение) и общество с ограниченной ответственностью "Нордекс" (далее - ООО "Нордекс").

Решением суда от 27.11.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.01.2020, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что общество является субъектом правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как производитель продукции, исследованные образцы которой не соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 878 (далее - ТР ТС 019/2011), что подтверждено проведенными учреждением лабораторными исследованиями и испытаниями.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит отменить решение суда и постановление апелляционной инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления общества. По мнению подателя кассационной жалобы, суды неправомерно учли результаты лабораторных исследований, полученные учреждением, которое не имеет соответствующей аккредитации и при исследовании образцов продукции использовало методику определения содержания формальдегида в области применения стандарта ГОСТ Р 55277-2012 "Вода. Методы определения содержания формальдегида" (далее - ГОСТ Р 55227-2012) для одежды, изделий из текстильных материалов, готовых штучных текстильных изделий. Суды необоснованно отклонили довод общества о повторном привлечении к административной ответственности и не учли, что не установлены причины прекращения производства по делу об административном правонарушении, возбужденном в 2018 году в отношении общества в связи с той же партией продукции, которая реализована АО "РН-Ростовнефтепродукт". Суды не учли доводы общества о порочности протоколов лабораторных испытаний, объект исследования которых идентифицировать невозможно; не установили условия хранения продукции в АО "РН-Ростовнефтепродукт". Суды не учли, что проверка проведена через 1 год и 4 месяца после поставки продукции потребителю - АО "РН-Ростовнефтепродукт", при этом место поставки и место отбора проб не совпадает. Управление не представило акт отбора проб продукции, которая исследовалась. Суды сделали необоснованный вывод о виновности общества в совершении правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не учли, что общество получило все протоколы испытаний, все необходимые сертификаты соответствия качества и протоколы испытаний ткани, из которой изготовлена продукция, реализованная АО "РН-Ростовнефтепродукт".

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

От учреждения и ООО "Нордтекс" отзывы на кассационную жалобу общества в суд не поступили.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 28.03.2019 в управление поступила информация от АО "РН-Ростовнефтепродукт" о результатах исследования образцов костюмов (средств индивидуальной защиты; далее - СИЗ), проведенного на основании заключенного между учреждением и АО "РН-Ростовнефтепродукт" договора от 18.01.2019 на оказание услуг по лабораторным исследованиям образцов спецодежды работников АО "РН-Ростовнефтепродукт" - костюма для защиты от нефти и нефтепродуктов из смешанных тканей или из огнестойких тканей на основе смеси мета и параамидных волокон для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий с масло- и водоотталкиващей пропиткой на соответствие требованиям ТР ТС 019/2011. Для проведения лабораторных исследований представлено два костюма СИЗ, и в подтверждение того, что костюмы приобретены у общества, - сертификат соответствия, накладная на отпуск материалов на сторону, счет-фактура от 25.07.2018.

По результатам испытаний составлены протоколы лабораторных исследований от 27.02.2019 N 433-В и 432-В, экспертные заключения по результатам лабораторных испытаний от 27.02.2019 N 08-26/65.2-ЭЗ, от 27.02.2019 N 08-26/65.1-ЭЗ, согласно которым исследуемые образцы продукции не соответствуют требованиям ТР ТС 019/2011, а именно: образец полукомбинезона костюма мужского для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий рабочих в фирменном стиле "Роснефть" (состав комплекта - куртка, полукомбинезон, рубашка, размер - 104, 108, рост - 158, 164, дата изготовления - июль 2018 года, изготовитель - ООО "ТПП "Техноформ"", г. Ростов-на-Дону, пр. Соколова, 78, офис, 413), не соответствует требованиям таблицы 1 (раздел III) приложения 3 ТР ТС 019/2011 по количеству миграции формальдегида в модельную среду (дистиллированная вода) (превышает допустимое количество в 17 раз), не соответствует требованиям таблицы 2 (раздел 1) приложения 3 ТР ТС 019/2011 по токсиколого-гигиеническим показателям (индекс токсичности меньше нижнего предела интервала допустимых значений на 41,2%); образец рубашки не соответствует требованиям таблицы 1 (раздел III) приложения 3 ТР ТС 019/2011 по количеству миграции формальдегида в модельную среду (дистиллированная вода) (превышает допустимое количество в 7,7 раз - 077+/-0,4 мг/дм3 при норме не более 0,1 0,4 мг/дм3) не соответствует требованиям таблицы 2 (раздел 1) приложения 3 ТР ТС 019/2011 по токсиколого-гигиеническим показателям (индекс токсичности меньше нижнего предела интервала допустимых значений на 26,4% при норме 70,0 - 120,0%); образец полукомбинезона костюма мужского для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий рабочих в фирменном стиле "Роснефть" (состав комплекта - куртка, полукомбинезон, рубашка, размеры - 104, 108, рост - 182, 188, дата изготовления - июль 2018 года, изготовитель - ООО "ТПП "Техноформ"", г. Ростов-на-Дону, пр. Соколова,78, офис 413), не соответствует требованиям таблицы 1 (раздел III) приложения 3 ТР ТС 019/2011 по количеству миграции формальдегида в модельную среду (дистиллированная вода) (превышает допустимое количество в 33 раза), не соответствует требованиям таблицы 2 (раздел 1) приложения 3 ТР ТС 019/2011 по токсиколого-гигиеническим показателям (индекс токсичности меньше нижнего предела интервала допустимых значений на 24,2%); образец рубашки не соответствует требованиям таблицы 1 (раздел III) приложения 3 ТР ТС 019/2011 по количеству миграции формальдегида в модельную среду (дистиллированная вода) (превышает допустимое количество в 11 раз), не соответствует требованиям таблицы 2 (раздел 1) приложения 3 ТР ТС 019/2011 по токсиколого-гигиеническим показателям (индекс токсичности меньше нижнего предела интервала допустимых значений на 28,8%).

По данному факту управление составило протокол от 28.05.2019 N 804 и вынесло постановление от 06.06.2019 N 1111 о привлечении общества к ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 100 тыс. рублей штрафа.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление управления в арбитражный суд.

Суды отказали обществу в удовлетворении требований, рассмотрев заявление в соответствии с нормами главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В суде кассационной инстанции дело рассматривается по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.

Согласно части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к установленным по делу обстоятельствам правильно применили положения Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ), Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон N 412-ФЗ), Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102-ФЗ), ТР ТС 019/2011, ГОСТ Р 55227-2012, приказ Министерства экономического развития России от 23.05.2014 N 288 "Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о прекращении действия аккредитации" (далее - приказ N 288) и сделали верный вывод о том, что управление доказало совершение обществом правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса.

Суды мотивированно отклонили довод общества о том, что оно дважды привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за одно и то же правонарушение, установив, что в 2018 году по результатам плановых проверочных мероприятий дело об административном правонарушении возбуждено по иным основаниям и прекращено постановлением управления от 09.11.2018 N 96, а постановление от 06.06.2019 N 1111 вынесено по результатам рассмотрения иного дела об административном правонарушении (N 804), возбужденного в отношении общества в связи с поступившей от АО "РН-Ростовнефтепродукт" информацией о несоответствии изготовленных обществом костюмов СИЗ требованиям ТР ТС 019/2011, что подтверждено протоколами лабораторных испытаний от 27.02.2019 N 433-В и 432-В, экспертными заключениями по результатам лабораторных испытаний от 27.02.2019 N 08-26/65.2-ЭЗ и 08-26/65.1-ЭЗ.

Суды обоснованно отклонили доводы общества об отсутствии акта отбора проб мужского костюма, протоколов изъятия мужского костюма, а также неуказания в протоколах испытаний от 27.02.2019 N 08-26/65.2-ЭЗ и 08-26/65.1-ЭЗ сведений о состоянии исследуемого костюма (использовался ли ранее, был ли надлежаще упакован). Суды установили, что протоколы лабораторных испытаний содержат идентифицирующие признаки объекта исследования: наименование костюма, вид, состав комплекта, размер, дату изготовления, изготовителя.

Суды указали, что согласно представленным учреждением фотографиям костюма и пояснениям специалиста учреждения при осмотре упаковки образец костюма не вызвал сомнений в надлежащих условиях его хранения; представленный на экспертизу образец не был в эксплуатации и доставлен в упаковке - в прозрачном пакете с бумажной этикеткой, содержащей информацию следующего содержания: изготовитель - ООО ТПП "Техноформ", Россия, 344010, г. Ростов-на-Дону, пр. Соколова, 78, оф. 413 (т. е. адрес общества), тел. (863)200-84-19, 200-84-14 info@tehnoform.com. Модель РН_ЗМи_ПК_ХБТо_м, наименование - костюм мужской для защиты от ОПЗ и механических воздействий рабочих в фирменном стиле "Роснефть". Состав комплекта: куртка, полукомбинезон, рубашка. Документация СТО 00044428-017-2015. Защитные свойства З МИ Эс Тот Артикул ткани. костюм: Олеон-Про ТА-28. арт. С4А-ЮД (330 г/м2), рубашка: Термо-Про. арт. С123АС-ЮД (190 г/м2). Состав: костюма - 99% ХБ, 1% антист. нить. огнест. и НМВ отделка; рубашки - 98% ХБ, 2% антист. нить, огнест. и НМВО отделка. Таблица размеров (отмечен зеленым цветом размер 104, 108, рост 168; 164). Срок хранения - 5 лет с даты изготовления. Дата изготовления - июль 2018 года. Сделано в России. Имеется схема измерения размера и пиктограммы по уходу за изделием.

Суды обоснованно отклонили доводы общества о том, что превышение в исследуемых образцах костюмов СИЗ предельных показателей формальдегида могло быть вызвано неправильным хранением костюмов в АО "РН-Ростовнефтепродукт", указав, что при изготовлении тканей (в т. ч. из которой пошиты костюмы СИЗ) для придания им жесткости, несминаемости, безусадочности, огнестойкости, износоустойчивости, гидрофобности и других свойств на предприятиях применяются процессы аппретирования (окончательной отделки) различными химическими веществами - аппретами, в результате чего в тканях содержится формальдегид, т. е. требуется высокая концентрация этого вещества, что невозможно в условиях хранения готового изделия.

Суды мотивированно не поддержали позицию общества об отсутствии у учреждения необходимой аккредитации на исследование костюмов СИЗ на показатель "формальдегид", правильно указав, что данная организация имеет аттестат аккредитации NRA.RU.510114, аккредитована в соответствии с Законом N 102-ФЗ, Законом N 412-ФЗ, приказом N 288, ГОСТ Р 55227-12, поэтому представленные учреждением протоколы лабораторных испытаний и экспертные заключения по результатам лабораторных испытаний изготовленной обществом продукции являются допустимыми доказательствами по делу и подлежат совокупной оценке с другими представленными в материалы дела доказательствами и доводами участвующих в деле лиц.

Суды установили соблюдение управлением порядка и срока привлечения общества к административной ответственности, и назначили обществу штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усмотрев основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Выводы судов основаны на правильном применении норм права к установленным по делу обстоятельствам, представленным в материалы дела доказательствам (в т. ч. материалы дела об административном правонарушении: протокол об административном правонарушении от 28.05.2019 N 804, протоколы лабораторных испытаний от 27.02.2019 N 433-В и 432-В, экспертные заключения по результатам лабораторных испытаний от 27.02.2019 N 08-26/65.2-ЭЗ и 08-26/65.1-ЭЗ и др.) и документально обществом не опровергнуты.

При изучении материалов дела и доводов кассационной жалобы общества с учетом положений части 5.1 статьи 211, части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлены существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов общества.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении настоящего дела, имеющие существенное значение для его рассмотрения, суды установили на основании полного и всестороннего исследования представленных в материалы дела доказательств, которым дана правильная оценка с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается, поэтому подлежат возврату 1 500 рублей государственной пошлины, уплаченной обществом по платежному поручению от 27.02.2020 N 486 при подаче кассационной жалобы на судебные акты по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 104, 208, 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 по делу N А53-21841/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-производственное предприятие "Техноформ"" из федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 27.02.2020 N 486.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Т.Н. Драбо