Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 мая 2020 г. N Ф08-3416/20 по делу N А53-31011/2019

г. Краснодар

25 мая 2020 г.

Дело N А53-31011/2019

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Трифоновой Л.А., без вызова и участия истца - акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону" (ОГРН 1056167043470, ИНН 6167081833), ответчика - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" (ОГРН 1027739610018, ИНН 7729050901), рассмотрев кассационную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020 по делу N А53-31011/2019, установил следующее.

АО "Водоканал Ростова-на-Дону" (далее - истец, водоканал) обратилось в арбитражный суд с иском к ФГБОУВО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" (далее - ответчик, академия) о взыскании 95 877 рублей 15 копеек платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимой концентрации и 395 568 рублей 21 копейки платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.01.2019 по 31.03.2019.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Судом по ходатайству ответчика изготовлено мотивированное решение от 11.11.2019.

Решением от 11.11.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.02.2020, иск удовлетворен в полном объеме. Суды исходили из того, что ответчик произвел сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и обязан внести взыскиваемую плату.

В кассационной жалобе академия просит отменить судебные акты. Заявитель указывает, что при вынесении решения суд первой инстанции ссылался на статью 29 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), которая утратила силу с 01.01.2019. Суд апелляционной инстанции, указывая на порядок взимания платы за воздействие на окружающую среду, платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, сослался на статью 36 Закона о водоснабжении и водоотведении, при этом, данная норма не распространяется на возникшие между сторонами спора отношения. Суды необоснованно приняли довод истца о невозможности учета объема сточных вод академии отдельно от сточных вод столовой.

Законность судебных актов проверяется кассационным судом в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Южно-Российский институт управления - филиал академии (абонент) и водоканал (организация ВКХ) заключили договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 29.03.2018 N 1713.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 13 договора организация ВКХ вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно подпункту "т" пункта 14 договора абонент обязан соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы, соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, и принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.

Водоканал в целях контроля качества сточных вод абонента 28.01.2019 в присутствии представителя абонента произвел отбор проб сточных вод, сбрасываемых абонентом в систему канализации г. Ростова-на-Дону, это зафиксировано в акте контрольного отбора проб сточных вод N 2801/2/2.

По результатам анализа проб установлено, что качество сточных вод, сбрасываемых академией, не удовлетворяет действующим Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону, утвержденным постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 02.03.2017 N 154 (далее - Условия) - имеет место превышение нормативов по содержанию загрязняющих веществ, предусмотренных пунктами 113 и 114 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644) (подтверждается протоколами КХА от 04.02.2019 N 53 и 54).

По результатам проверки истец рассчитал плату за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций (далее - ДК (ВДК)) за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 на сумму 95 877 рублей 15 копеек и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за тот же период на сумму 395 568 рублей 21 копейка.

Водоканал направил академии претензию с требованием оплатить задолженность.

Неисполнение ответчиком требования истца в добровольном порядке послужило основанием для обращения предприятия в арбитражный суд с иском.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Отношения по поводу поставки питьевой воды и приему (сбросу) сточных вод регулируются Законом о водоснабжении и водоотведении и Правилами N 644.

В силу пункта 10 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В пункте 111 Правил N 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).

В силу пункта 119 Правил N 644 абоненты ежеквартально (не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляют в организацию, осуществляющую водоотведение, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по формуле, приведенной в пункте 123 Правил N 644, в виде документа, составленного согласно приложению N 5. Плата вносится абонентом ежемесячно на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение. При этом объем сточных вод учитывается в соответствии с условиями заключенных договоров.

В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и декларации о составе и свойствах сточных вод расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании результатов контрольных проб сточных вод.

Согласно подпункту "г" пункта 36 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 утвержден "Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации муниципальных образований Ростовской области" (далее - Порядок). Порядок распространяется на абонентов (кроме населения), отводящих сточные воды и загрязняющие вещества через системы канализации в окружающую природную среду, и на организации, осуществляющие эксплуатацию систем канализации населенных пунктов (пункт 3 Порядка).

Пунктом 22.3 Порядка установлено, что плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих допустимые концентрации и временно допустимые концентрации рассчитывается исходя из базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической концентрацией загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к нормативам платы за лимитное загрязнение окружающей среды, на коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости, на коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент, равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системы канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм допустимые концентрации или временно допустимые концентрации и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями водопроводно-канализационного хозяйства, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

Анализ отобранных проб показал, что качество сточных вод, сбрасываемых ответчиком, не удовлетворяет действующим Условиям, а также установлено превышение нормативов по содержанию загрязняющих веществ, предусмотренных пунктами 113, 114 Правил N 644.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об обоснованности требований истца. Правильность расчета платы ответчиком не оспорена.

Доводы академии о неправомерном применении истцом повышающих коэффициентов для расчета платы за негативное воздействие на систему канализации ко всему объему сброшенных сточных вод ввиду передачи части помещений учебного корпуса в аренду ООО "Гермес" для организации питания обучающихся в филиале, а также о том, что академия является ненадлежащим ответчиком по делу, правильно отклонены судом апелляционной инстанции по изложенным в судебном акте основаниям.

Проверив в порядке статей 286, 287 АПК РФ законность судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела, арбитражный суд кассационной инстанции пришел к выводу о соответствии выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Поскольку суды не допустили существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые повлияли бы на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов основания для отмены или изменения решения и апелляционного постановления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020 по делу N А53-31011/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Л.А. Трифонова