Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 мая 2020 г. N Ф08-2926/20 по делу N А53-36148/2018

г. Краснодар

28 мая 2020 г.

Дело N А53-36148/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Калашниковой М.Г., в отсутствие в судебном заседании Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН 6163030500, ОГРН 1026103173172), общества с ограниченной ответственностью "Легион Групп" (ИНН 6165558503, ОГРН 1146196000664), рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных частью 5.1 статьи 211 и статьей 288.2 данного Кодекса, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 по делу N А53-36148/2018, установил следующее.

ООО "Легион Групп" (далее - общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 18.10.2018 по делу N 1356/02 о привлечении общества к административной ответственности по части 7 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей.

Решением от 15.01.2019 (дело рассмотрено в порядке упрощенного производства), оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.03.2019, в удовлетворении заявления отказано.

Решением от 27.08.2019 удовлетворено заявление общества о пересмотре решения от 15.01.2019 по новым обстоятельствам, решение от 15.01.2019 отменено.

Решением от 08.11.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.12.2019, постановление от 18.10.2018 по делу N 1356/02 признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе управление просит судебные акты отменить, ссылаясь на то, что часть 7 статьи 19.8 Кодекса представляет собой самостоятельный состав правонарушения; общество не представило управлению сведения, необходимые для расчета административного штрафа и последующее признание недействительным решения управления и постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.8 Кодекса.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно части 5.1. статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 данного Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 названного Кодекса. В данном случае оспаривается постановление управления о привлечении общества к административной ответственности по части 7 статьи 19.8 Кодекса в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей; с учетом положений части 5.1 статьи 211 и статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная жалоба подлежит рассмотрению по правилам, установленным статьей 288.2 названного Кодекса.

Как видно из материалов дела, управление составило протокол об административном правонарушении от 11.09.2018 и вынесло постановление от 18.10.2018 о привлечении общества к административной ответственности по части 7 статьи 19.8 Кодекса в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей.

Согласно части 7 статьи 19.8 Кодекса непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представление в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В оспариваемом постановлении управление указало, что 12.07.2018 оно направило в адрес общества запрос о предоставлении в пятидневный срок с момента получения запроса следующих документов: заверенные копии бухгалтерских балансов (форма N 1) и отчет о прибылях и убытках (форма N 2) за 2016 год; размер суммы выручки общества от реализации услуг по передаче тепловой энергии в Ростовской области в 2016 году; размер суммы выручки общества от реализации услуг по передаче тепловой энергии в Кулешовском сельском поселении в 2016 году; размер суммы выручки общества от реализации всех товаров (работ, услуг) в Ростовской области в 2016 году без учета НДС (с приложением копий подтверждающих документов); затребованные сведения общество не представило.

В ответ на данное уведомление общество в письме сообщило управлению, что бухгалтерская и иная документация с 2015 по 2018 годы передана для проведения аудиторской проверки, а также просило указать мотивы, по которым запрашивается информация.

Как установили суды, управление вменило обществу непредставление документации, необходимой для расчета административного штрафа в рамках рассмотрения антимонопольным органом дела о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса, предусматривающей в качестве основы для расчета суммы штрафа размер выручки нарушителя.

В рамках дела N А53-28337/2018 суды установили, что антимонопольный орган принял решение от 27.10.2017 о признании общества нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и постановление от 18.10.2018 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.04.2019 по делу N А53-28337/2018 признано недействительным решение управления от 27.10.2018, признано незаконным и отменено постановление от 18.10.2018 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса.

Таким образом, в рамках дела N А53-28337/2018 суды установили, что общество не совершало вмененных ему управлением действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением от 18.10.2018 в связи с иными антимонопольным и административным делами в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности за непредоставление сведений, необходимых для расчета административного штрафа за правонарушение, которое оно не совершало. В противном случае будет создана ситуация, в которой общество привлечено к административной ответственности за непредоставление документов для расчета штрафа за административное правонарушение в отсутствие самого правонарушения.

При изучении материалов дела и доводов кассационной жалобы с учетом положений части 5.1 статьи 211, части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлены существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов общества. Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении настоящего дела, имеющие существенное значение для его рассмотрения, суды установили на основании полного и всестороннего исследования представленных в материалы дела доказательств, которым дана правильная оценка с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019 по делу N А53-36148/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

М.Г. Калашникова