Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 июня 2020 г. N Ф08-2526/20 по делу N А32-37374/2019

г. Краснодар

03 июня 2020 г.

Дело N А32-37374/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Драфт" (ОГРН 1082320000840, ИНН 2320160712) - Колошенкова В.А. (доверенность от 06.03.2020), от заинтересованного лица - Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ОГРН 1096165003791, ИНН 6165157156), направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, извещенного о месте и времени судебного разбирательства (уведомление, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Драфт" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2020 по делу N А32-37374/2019, установил следующее.

ООО "Драфт" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - управление) об отмене постановления от 24.07.2019 N 09-16-19-596 о привлечении к ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания 150 тыс. рублей штрафа за несвоевременную фиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Решением суда от 30.10.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.01.2020, в удовлетворении заявления отказано.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества вмененного состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к ответственности, отсутствием оснований для применения статей 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса.

В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указывает на отсутствие в действиях общества вмененного состава правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что по результатам контрольных мероприятий деятельности общества по обороту пива выявлено нарушение установленного порядка учета объемов оборота алкогольной продукции в ЕГАИС.

Из сведений в ЕГАИС "Отчет по проверке сроков фиксации в ЕГАИС накладных на отгрузку за период с 02.06.2019 по 16.06.2019" следует, что общество нарушило срок фиксации товарно-транспортных накладных на отгрузку алкогольной продукции от 03.06.2019 N ДР010034, ДР010199, ДР010120: дата отгрузки в ЕГАИС - 03.06.2019, дата фактической отгрузки - 05.06.2019, дата фиксации накладной в ЕГАИС - 05.06.2019; от 04.06.2019 N ДР010291: дата отгрузки в ЕГАИС - 04.06.2019, дата фактической отгрузки - 05.06.2019, дата фиксации накладной в ЕГАИС - 05.06.2019; от 07.06.2019 N ДР010706: дата отгрузки в ЕГАИС - 07.06.2019, дата фактической отгрузки - 08.06.2019, дата фиксации накладной в ЕГАИС - 08.06.2019; от 10.06.2019 N ДР010916, ДР010780, ДР010850, ДР010922, ДР010917, ДР010877, ДР010819: дата отгрузки в ЕГАИС - 10.06.2019, дата фактической отгрузки - 12.06.2019, дата фиксации накладной в ЕГАИС - 12.06.2019; от 11.06.2019 N ДР011001: дата отгрузки в ЕГАИС - 11.06.2019, дата фактической отгрузки - 14.06.2019, дата фиксации накладной в ЕГАИС - 14.06.2019; от 11.06.2019 N ДР011014: дата отгрузки в ЕГАИС - 11.06.2019, дата фактической отгрузки - 12.06.2019, дата фиксации накладной в ЕГАИС - 12.06.2019; от 12.06.2019 N ДР011223: дата отгрузки в ЕГАИС - 12.06.2019, дата фактической отгрузки - 13.06.2019, дата фиксации накладной в ЕГАИС - 13.06.2019; от 13.06.2019 N ДР011289: дата отгрузки в ЕГАИС - 13.06.2019, дата фактической отгрузки - 14.06.2019, дата фиксации накладной в ЕГАИС - 14.06.2019; от 14.06.2019 N ДР011440:

дата отгрузки в ЕГАИС - 14.06.2019, дата фактической отгрузки - 15.06.2019, дата фиксации накладной в ЕГАИС - 15.06.2019, чем нарушен пункт 5.1.1 Порядка заполнения и сроков предоставления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (приложение N 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в ЕГАИС информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций и предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - приказ N 149).

По данному факту управление составило протокол от 11.07.2019 N 09-16-19/596 и вынесло постановление от 24.07.2019 N 09-16-19-596 о привлечении к ответственности по статье 14.19 Кодекса в виде взыскания 150 тыс. рублей штрафа.

Общество обжаловало постановление в арбитражный суд.

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод о наличии в действиях общества вмененного ему состава правонарушения. При этом судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

Статья 14.19 Кодекса устанавливает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксацию информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы регулирования деятельности по обеспечению государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота (часть 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ).

Правила функционирования ЕГАИС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила).

Организации представляют в единую информационную систему сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной; номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации, о продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих сопровождающих оборот продукции, в единой информационной системе; сведения о контрагенте (контрагентах при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес) (пункт 6 Правил).

Направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (пункт 21 Правил).

При выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными (пункт 24 Правил).

В случае, если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя заявление с уточненными данным.

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены приказом N 149.

Заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции (абзац 1 пункта 5.1.1 приложения N 5 к приказу N 149).

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке в полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации-поставщика продукции.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что в нарушение названных правил общество осуществляло оборот алкогольной продукции (пива) с нарушением установленного порядка учета оборота алкогольной продукции, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса (даты отгрузки, указанные в ЕГАИС, не совпадают с фактическими днями отгрузки, отраженными в товарно-транспортных накладных).

Это нарушение допущено обществом вследствие непринятия мер по контролю за порядком учета оборота алкогольной продукции; оно имело возможность предотвратить совершение правонарушения, однако, не предприняло всех необходимых исчерпывающих мер необходимых для соблюдения установленного порядка учета оборота алкогольной продукции.

В материалы дела не представлены доказательства невозможности соблюдения обществом установленных норм и правил в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые общество не могло предусмотреть, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Довод общества о том, что неточность имеющейся в ЕГАИС информации о дате отгрузки продукции по сравнению с днем ее фактической отгрузки (спустя 2, 3 дня) обусловлена временем, необходимым для подготовки и формирования на складе общества партии поставляемой по накладной продукции, получил надлежащую оценку суда.

Суд сделал правильный вывод о наличии в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, соблюдении порядка привлечения и срока давности привлечения к ответственности.

Суд не установил основания для применения положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса, отметив, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению законодательства об обороте алкогольной продукции. Отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения. Нарушение порядка фиксации в ЕГАИС операций оборота алкогольной продукции представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и установленный порядок фиксации оборота продукции. Кроме того, постановлением управления от 02.08.2019 N 07-10-18/784 общество ранее привлекалось к ответственности по статье 14.19 Кодекса в виде предупреждения.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2020 по делу N А32-37374/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик Т.В. Прокофьева