Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 июня 2020 г. N Ф08-1645/20 по делу N А15-1337/2019

г. Краснодар

10 июня 2020 г.

Дело N А15-1337/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 9 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Посаженникова М.В. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Юждагстройматериалы" (ИНН 0542032370, ОГРН 1090542000713), заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (ИНН 0562045257, ОГРН 1070562000959), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юждагстройматериалы" на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019 по делу N А15-1337/2019, установил следующее.

ООО "Юждагстройматериалы" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее - министерство) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение министерства от 22.02.2019 N 15-04/1-614/16;

- обязать министерство снять приостановку лицензии МАХ N 01324 ТЭ.

Определением от 17.06.2019 суд привлек к участию в деле Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан в качестве третьего лица, не заявляющего самосоятельных требований относительно предмета спора.

Решением суда от 18.07.2019 признано незаконным решение министерства от 22.02.2019 N 15-04/1-614/16. Суд обязал министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем снятия приостановления действия лицензии МАХ N 01324 ТЭ, взыскал с министерства в пользу общества 3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины. Суд пришел к выводу, что правовых оснований для приостановления спорной лицензии у министерства не было, приостановка лицензии в данном случае осуществлена с нарушением законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности по недропользованию.

Постановлением от 25.11.2019 суд апелляционной инстанции отменил решение суда от 18.07.2019. В удовлетворении требований общества оказал.

Судебный акт мотивирован тем, что министерство правомерно приостановило действие лицензии, выданной обществу, поскольку обществом допущены существенные нарушения ее условий.

Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление апелляционной инстанции от 25.11.2019, оставить в силе решение от 18.07.2019. Заявитель жалобы считает, что выводы суда апелляционной инстанции, на основании которых было отменено решение суда первой инстанции, являются необоснованными, незаконными, нарушающими нормы материального и процессуального права. Министерство нарушило уведомительный порядок приостановления действия лицензии, в связи с чем общество лишено права обосновать свою позицию и сообщить о принимаемых им мерах к возмещению причиненного ущерба.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, министерство 02.06.2015 выдало обществу лицензию на пользование недрами серии МАХ N 01324 вид лицензии ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча строительных песков на участке недр "Белиджи".

Участок недр расположен в Дербентском районе Республики Дагестан в 1,5 км к югу от пос. Белиджи (по прямой) на землях лесного фонда, в 20 км к юго-западу от г. Дербента. Описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов приведены в приложении N 3 к лицензии МАХ N 01324 ТЭ.

Дата окончания действия лицензии установлена до 01.06.2025.

Соглашением, являющимся приложением к лицензии, заключенного между обществом и Министерством экономики Республики Дагестан определены условия пользования недрами.

Приказом министерства от 27.09.2018 N 254 приостановлено право пользования недрами по лицензии МАХ 01324 ТЭ, выданной обществу с целевым назначением и видом работ - добыча строительных песков на участке недр, расположенном на территории Дербентского района Республики Дагестан с 27.09.2018.

Общество 22.02.2019 обратилось в министерство с просьбой восстановить действие лицензии на право пользования недрами МАХ 01324 ТЭ.

Письмом от 22.02.2019 N 15-04/1-614/19 министерство сообщило обществу о том, что приказом от 27.09.2018 N 254 действие спорной лицензии приостановлено из-за нарушения обществом существенных условий лицензии. В связи с тем, что на сегодняшний день обществом не возмещен по решению Арбитражного Суда Республики Дагестан ущерб за незаконное пользование недрами в сумме 9 453 285 рублей 54 копейки, восстановить действие указанной лицензии не представляется возможным.

Считая незаконным отказ министерства, выраженный в письме от 22.02.2019 N 15-04/1-614/19, общество оспорило его в суде, а также заявило требования об обязании министерства снять приостановку лицензии.

Отменяя решение суда первой инстанции и признавая требования общества необоснованными, суд апелляционной инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), правомерно указал, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии право пользования недрами может быть как досрочно прекращено, так и приостановлено или ограничено (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах). Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, из указанной нормы прямо следует, что она регулирует процедуру досрочного прекращения права пользования недрами и не распространяется на приостановление права пользования недрами.

В отличие от процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, государственная функция по осуществлению принятия решений о приостановлении права пользования участками недр может быть реализована исключительно единообразно и без направления какого-либо уведомления пользователю недр о необходимости устранения нарушений.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции ошибочно указал на существенные процедурные нарушения при вынесении министерством приказа о приостановлении действия лицензии и признал обоснованными доводы общества о несоблюдении министерством требований к сведениям, которые должны быть отражены в решении (распоряжении) о приостановлении права пользования недрами.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, право пользования недрами по лицензии МАХ 01324 ТЭ, выданной обществу с целевым назначением и видом работ - добыча строительных песков на участке недр, расположенном на территории Дербентского района Республики Дагестан с 27.09.2018 приостановлено приказом министерства от 27.09.2018 N 254. Доказательств признания данного приказа незаконным общество в материалы дела не представило. Предметом оспаривания в рамках рассматриваемого дела приказ министерства от 27.09.2018 N 254 не являлся.

В рамках арбитражного дела N А15-1675/2017 установлено, что должностным лицом Росприроднадзора проведено обследование административной территории МО "Дербентский район" (маршрут от сел. Хазар до сел. Белиджи), по результатам которого составлен акт от 23.09.2016 N 02-08-03/2016 обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, которым установлено, что в 1,5 км к югу от пос. Белиджи на землях лесного фонда разрабатывается карьер по добыче песка.

Карьер разработан на площади 33 тыс. кв. м. Привлеченным к обследованию специалистом филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по Республике Дагестан" Росприроднадзора произведены замеры координат угловых точек разработанного на момент обследования карьера, на предмет соблюдения недропользователем границ эксплуатируемого горного отвода. При натурным обследовании установлено, что при проведении вскрышных работ в карьерном поле недропользователем не сохранен плодородный слой почвы.

Определением от 23.09.2016 N 02-08-03/2016 должностным лицом Росприроднадзора возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о проведении административного расследования.

В соответствии с заключением ведущего инженера отдела химико-аналитического контроля филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по Республике Дагестан" Росприроднадзора Хасбулатова Х.А., отраженным в отчете от 28.09.2016 N 141/11-11 по проведенной работе по техническому заданию от 21.09.2016 N 02-3828 с использованием GPS-навигатора "Кармин", проведено обследование участка добычи песка общества и установлено, что добыча песка N 1 произведена с отклонением площади лицензионного участка на площади 3471 кв. м, объем добытого песка вне границы лицензионного участка составляет (при средней высоте 2,5 м) 8677,5 куб. м.

По данному факту должностным лицом Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении от 14.10.2016 N 02-08-03-А/2016.

С 01.10.2016 по 01.11.2016 УФСБ России по Республике Дагестан совместно с Росприроднадзором проведены проверки пользователей недр по соблюдению требований природоохранного законодательства Российской Федерации при добыче общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Республики Дагестан в пределах точек со следующими координатами: 41.911812, 47.698191 -42.326567, 48.101456 - 41.848109, 48.582831 - 41.424880, 47.85844, по результатам которых установлено, что общество добывало песок с отклонением от границ отвода. По данному факту задокументирован собранный материал и направлен в следственный отдел ОМВД России по Дербентскому району Республики Дагестан, который возбудил уголовное дело по части 2 пункта "б" статье 171 Уголовного кодекса Российской Федерации, по которому постановлением от 06.06.2017 привлечен в качестве обвиняемого Рабаданов М.Г. (управляющий карьером). Приговором Дербентского районного суда Республики Дагестан от 30.06.2017 Рабаданов М.Г. осужден за незаконную добычу и реализацию строительного песка к наказанию в виде 100 тыс. рублей штрафа, который вступил в законную силу 11.07.2017.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.03.2018 по делу N А15-1675/2017 исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с общества 9 598 168 рублей ущерба, причиненного недрам. Судебный акт мотивирован тем, что факт нарушения ответчиком законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды подтвержден материалами дела, следовательно, имеются основания для взыскания убытков.

Таким образом, апелляционный суд пришел к выводу, что общество уведомлено о выявленных нарушениях норм действующего законодательства в сфере недропользования.

Частью 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 N 305-КГ14-6820 исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения либо приостановления права пользования недрами закреплен в статье 20 Закона о недрах. При этом в части 1 статьи 20 перечислены основания, влекущие исключительно безусловное прекращение права пользования недрами. В части 2 данной статьи приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Рассмотрев требования общества об обязании министерства снять приостановление действия лицензии, суд апелляционной инстанции правомерно указал, что решение о приостановлении действия выданной обществу лицензии МАХ 01324 ТЭ в связи с нарушением существенных условий лицензии было принято по результатам рассмотрения акта проверки от 27.09.2018 N 02-01/35 и письма начальника ОМВД России по Дербентскому району, в котором отражено, что добыча песка произведена обществом с отклонением площади лицензионного участка на площади 3471 кв. м, в связи с чем решением Арбитражного суда Республики Дагестан по делу N А15-1675/2017, вступившим в законную силу, удовлетворен иск о взыскании с общества 9 453 285 рублей 54 копейки ущерба за незаконное пользование недрами. Кроме того, при проведении вскрышных работ в карьерном поле недропользователем не сохранен плодородный слой почвы.

Таким образом, при рассмотрении материалов дела N А15-1675/2017 установлен факт нарушения обществом существенных условий лицензионного соглашения.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд пришел к правильному выводу о неправомерности выводов суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных статьей 20 Закона о недрах оснований для приостановления действия лицензии.

Из вышеизложенного следует, что общество уведомлено о выявленных нарушениях норм действующего законодательства в сфере недропользования, однако доказательств устранения выявленных нарушений не представило, обществом не возмещен ущерб за незаконное пользование недрами. Вступление в силу решения суда по делу N А15-1675/2017 таким доказательством не является.

Частью 7 статьи 21 Закона о недрах предусмотрено, что в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. При этом время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции правомерно указал, что общество министерству и в материалы дела не представило доказательства устранения обстоятельств, повлекших приостановление лицензии, поэтому правомерно указал, что оспариваемое решение министерства, выраженное в письме от 22.02.2019, соответствует требованиям законодательства, регламентирующего спорные правоотношения, и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не устранены обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами. Возобновление действия лицензии в таких условиях не только не соответствовало требованиям законодательства, но и поощряло бы неисполнение вступившего в законную силу судебного акта, в значительной степени утрачивало бы свою превентивную функцию и цель исключить возможные дальнейшие нарушения.

Суд кассационной инстанции считает, что доводы кассационной жалобы ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства. При этом в кассационной жалобе не приведено доказательств, указывающих на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции о применении нормы права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Поскольку выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, постановление арбитражного апелляционного суда отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019 по делу N А15-1337/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

М.В. Посаженников Л.А. Черных